携手共赴小康之约——2017年巴中市脱贫攻坚工作综述

　　全面实现9.5万贫困人口脱贫、215个贫困村退出，贫困发生率降至4.5%，巴州区(含经开区)和恩阳区完成省级验收;全面完成省下达易地扶贫搬迁任务25657户、90744人，完成贫困户危房改造21483万户，已脱贫户均住上安全住房;新建扶贫产业基地8.42万亩，1.53万贫困人口实现就近就业;49.42万贫困人口全部纳入扶助范围，贫困人口县域内就诊率96.98%，县域内就诊费用个人支付控制在10%以内……

　　隆冬时节，寒意袭人。全市2017年脱贫“摘帽”的成绩单却带来浓浓暖意。

　　这一年，市委书记罗增斌无数次亲临脱贫攻坚主战场，拉着贫困群众的手访贫问苦，同帮扶干部一起算扶贫账、谋脱贫计，民生情怀令人动容。以上率下，为民担当。这一年，各级党委和政府按照中央、省委和市委的决策部署，坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，各级党政主要领导既挂帅，又出征，真正把脱贫责任扛在肩上、把脱贫工作抓在手上，坚决兑现庄严承诺，以实际行动和成效带领贫困群众共赴小康。

　　回望2017，巴中脱贫攻坚的历史实践精准有力、生动鲜活;展望未来，巴中与全国全省同步全面小康的美好愿景渐行渐近、令人期待。

　　攻坚　提升站位，全力破难

　　十九大召开前夕，金秋十月的北京展览馆，“砥砺奋进的五年”大型成就展见证着实现中国梦征程上璀璨夺目的历史篇章。在一张航拍的照片上，新居依山傍水，道路畅通无阻，产业欣欣向荣。

　　得知家乡的照片在北京展出，恩阳区下八庙镇钱库村村支书张尚文连声感慨：“乡亲们过上了好日子!”

　　这是大巴山中小山村脱贫致富奔小康的真实写照。从极度贫乏到摘帽脱贫，张尚文的感慨，映射出巴中脱贫攻坚工作的扎实推进。

　　2017年，继2016年圆满完成215个贫困村退出、9.1万贫困群众脱贫任务，实现首战告捷之后，我市确定了巴州区、恩阳区摘帽和215个贫困村退出、9.5万贫困人口脱贫的目标任务。

　　脱贫攻坚入之愈深，其进愈难，但巴中从未歇脚松劲。

　　“必须坚定背水一战的决心，下定必胜信心，使出‘洪荒之力’，下足‘绣花’功夫，奋力决战决胜。”市委书记罗增斌的话掷地有声。

　　2017年，我市先后发起“春季攻势”“秋季百日攻坚”“冬季冲刺”行动，确保如期实现摘帽退出目标，集中力量对标达标，全力以赴攻坚破难。

　　举全市之力，兴创新之策，行非常之举，尽非常之责，脱贫攻坚这场战役，输不起、等不得!

　　为此，市委总揽全局，协调各方，高位推进。建立市委、市政府主要领导和分管领导联系巴州区(含经开区)、恩阳区两个摘帽区县的领导联系制度;组建了2个业务指导小组，分别负责两区脱贫攻坚跟踪、指导、服务;市人大、市政协、市级相关部门工作重点也相继向脱贫摘帽区倾斜。

　　落实力度进一步加强。多次召开市委常委会议、市政府常务会议，召开6次脱贫攻坚领导小组会议专题研究部署;采取区县端菜、市级点菜的“1+2”模式一月召开一次流动现场会，实行现场验靶交账;每半月召开1次市脱贫攻坚领导小组办公室会议，及时处理脱贫攻坚具体问题。

　　帮扶力度进一步加强。在原有“五个一”+“1”帮扶力量的基础上，新增1026名“第一书记”进驻非贫困村;选派7万多名党员干部职工与贫困户结对帮扶，实现“双向全覆盖”;选派350名市级部门优秀干部到巴州区(含经开区)、恩阳区全脱产开展巡回帮扶，真正实现“沉下去、贴着帮”。

　　投入保障进一步加强。切实加强财政涉农资金项目库建设，确保每个预脱贫村不低于1000万元投入、纳入年度计划的非贫困村不低于400万元投入，每个预脱贫贫困户按800—1300元安排产业扶持资金。全年整合各级各部门财政涉农资金23.7亿元。同时，市、县(区)每年新增财力的50%用于扶贫开发，财政专项扶贫支出占公共财政预算收入的比重不低于30%。全市设立了“四大扶贫基金”总额达到7.6712亿元，惠及贫困人口25.7732万人。全市贫困户接受成都宏华太阳能科技有限公司无偿捐助达8320余万元，“10·17”扶贫日接受捐款捐物1.3亿余元。全年共引导社会资金投入脱贫攻坚达20亿元。

　　工作向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，全市形成自上而下合力攻坚的生动局面。

　　在巴中，没有一个人是局外人、旁观者。人人皆愿为，人人皆可为，人人皆能为。各级力量积土而为山，积水而为海，把人民放在心上，把使命扛在肩上，没有什么力量比上下同欲更为气势磅礴。

　　精准　聚焦聚力，下足“绣花”功夫

　　撸起袖子加油干!如今，位于大巴山米仓山南麓的巴中有了新气象。

　　2017年12月26日正午，薄雾中的南江县下两镇瓦坪村，新居里不时传出孩子清朗的笑声。饭桌上摆放着四菜一汤，冷科明一家5口人正吃得津津有味。

　　因病、因学致贫的冷科明，家里共三个孩子，其中两个还在读书;妻子常年吃药、住院。如今，孩子每学期都有补助，妻子的医药费基本上全额报销。“多亏了党和政府的好政策。”冷科明家于今年初搬到了新屋，还发展了茶叶、养猪等产业。

　　同样深有感触的是平昌县青凤镇枫香村61岁的杨志甫，从木板房到土坯房再到砖瓦房，杨志甫30年搬了3次家——从食不果腹到解决温饱，再到天天能吃上肉;从没学上到孩子走1小时山路上学，再到如今村小距家仅几十米。“日子越过越有盼头!”

　　不同致贫原因享受不同扶贫政策，奔的却是同一条小康路。每一个脱贫百姓身后，都有精准细密的工作。

　　安民之道，在于察其疾苦。2017年，我市各地各部门把“精准”作为一种工作要求、一种思维方式、一种能力素养，强化精准扶持，下足“绣花”功夫。

　　脱贫攻坚，产业是根。一年前，恩阳区青木镇平桥村劳动力纷纷外出务工，土地成片撂荒。如今村里引进业主种植蜜柚700余亩。村里还组织村民成立合作社，与业主对接合作，蜜柚三年后投产，村集体和农户均可分红。“务工最低每天60元，加上土地流转费每亩400元，年收入近2万元。”贫困户王正银说，日子彻底发生了变化。

　　像王正银这样的脱贫户不在少数。我市坚持长短结合培育增收项目，大力发展“五小”经济，延伸发展乡村旅游和森林康养等特色产业，大力培育引进龙头企业和专业大户，构建“基地+企业+贫困户”利益联结机制，越来越多的贫困群众搭上了产业发展的“快车”。

　　2017年，全市新建扶贫产业基地8.42万亩，个性化农技培训7.2万人次，1.53万贫困人口实现就近就业，累计帮助5.6万户贫困户发展家庭经济。不止于此，随着农村“双创”活力释放，一颗颗返乡创业的“种子”正植根于乡村共同富裕的广阔土壤。

　　着力解决住房安全问题，我市统筹运用危旧房改造、地质灾害避让、土地增减挂钩等政策，大力实施易地扶贫搬迁，建成安全放心住房40962套。全面完成省下达易地扶贫搬迁任务25657户、90744人，完成贫困户危房改造21483万户，已脱贫户均住上安全住房。全国易地扶贫搬迁现场会巴中点位获得好评，8种住房户型设计在全国推广，易地扶贫搬迁“巴中模式”入选中组部、国务院扶贫办《脱贫攻坚·新发展理念案例》。

　　为让贫困户看得上病、看得起病、治得好病，巴中将49.42万贫困人口全部纳入扶助范围，贫困人口县域内就诊率96.98%，县域内就诊费用个人支付控制在10%以内。

　　扶贫先扶智。创新“五专五到”教育扶助机制，269个村校实施标准化建设，21788名贫困大学生获得助学贷款、17.3万贫困学生得到资助，义务教育阶段无1人辍学。积极组织贫困家庭劳动力参加职业技能培训7784人，实现转移就业规模达3.3万人。

　　为让脱贫攻坚不留“锅底”，我市全面执行今年3300元“两线合一”标准实现应保尽保，应兜尽兜，不让一家一户一人在小康路上掉队。

　　无数次深入到田间地头、房前屋后，无数次与群众促膝长谈、拉家常……摸清底子、发现问题、宣传政策、补上短板，不搞花拳绣腿，不摆花架子，全市上下联动，同心同德，将“扶真贫、真扶贫”的誓言写在了田间地头、穷乡僻壤。

　　没有高大上，每一步都脚踏实地精准务实。山还是那片山，却一天天变换了模样;人还是那群人，却越过越有精气神。

　　旗帜　强基固本，决胜全面小康

　　听闻他要走，群众求他留。平昌县双鹿乡利民村第一书记王良成驻村坚守，带领群众修路建房兴产业，三年时间，昔日的深度贫困村实现大变样，王良成也赢得了群众深深的拥护。

　　脱贫攻坚，最艰巨的任务在基层。为此，我市出台关心爱护脱贫攻坚一线干部的实施意见，催生干部干事创业热情，先后提拔16名乡镇党委书记担任副县级领导干部，从“四类人员”中选拔乡镇领导班子成员193名(其中乡镇事业人员70名、第一书记25名、村党组织书记84名、大学生村宫14名)，提拔使用优秀驻村干部245名。王良成、苟东分别当选党的十九大和省第十一次党代会代表。

　　冲刺全面小康时间紧、任务重，非常之期用非常之策。

　　除上级会议或突发情况，全市每周星期四、星期五定为“无会日”，各级各部门不得召开任何会议。同时，严格控制会议时长，纠正文山会海痼疾、转变工作作风。腾出时间、扑下身子、提高效率，集中精力脱贫攻坚。

　　“您享受了哪些帮扶政策?帮扶干部叫什么名字，来过你家几次?今年脱贫算得拢账吗?”每月轮流随机抽取区县召开流动现场会，现场勘验，直接进村入户，直奔主题。面对一连串的发问，脱贫攻坚工作做得如何，高下立判。每半月召开脱贫攻坚领导小组办公室成员单位工作协调会，定期听取汇报、交流经验、研判形势、集中解决具体问题。

　　扶贫资金越来越多，政策落实越来越细，与之并行，扶贫监管也硬起手腕。我市开发“精准扶贫数字系统”，对接国、省扶贫信息和全市视频会议平台，对脱贫攻坚协调指挥、动态监测。由市纪委牵头组建市脱贫攻坚暗访督查中心，对工作部署落实、项目资金监管、干部结对帮扶和反馈问题整改等进行重点督查，一季一巡查、一周一通报、常态暗访督查。

　　精准查纠干部“甩手”作风，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”。一年来，全市纪检监察机关立案查处扶贫领域典型案件162个，党纪政纪处分106人。推动“阳光问廉”全媒体直播节目聚焦脱贫攻坚，现场问廉典型问题21个，党纪政纪处分30人、问责97人。

　　较真碰硬抓实验收评估。从去年10月份起，我市先后开展年度计划减贫人口脱贫区县验收、退出贫困村市级验收和巴州区、恩阳区摘帽初审工作。市级有帮扶任务的94个单位1254名业务骨干，组成67个市级验收工作组，对当年拟退出村进行全覆盖验收，严格对标，村村见面、户户算账、项项比对。

　　努力终不负光阴。

　　一年时间，年度计划的9.5万余贫困人口、215个贫困村全部达到退出标准并公布退出，全市贫困发生率降至4.5%。巴州区、恩阳区摘帽完成省级验收考核。

　　市级23个扶贫专项实施方案全年规划项目404个，规划投资266.22亿元，实际建成项目455个、完成投资274.01亿元，项目建成率、投资完成率分别为112.62%、102.9%。

　　2017年全市连片扶贫开发巩固提升已建79个片区成果，完成覆盖57个乡镇、506个村、81万人口的13个片区连片开发。累计新建聚居点233个巴山新居8269户，联网道路1500公里，整理土地9.7万余亩，公共服务设施进一步完善。

　　“全面建成小康”六字箴言，可谓字字千钧。党的十九大已经胜利召开，第一个百年奋斗目标近在眼前。人民对美好生活的期盼从未如此触手可及。

　　扶贫仍在路上，攻坚正在进行。每一次的精准扶贫工作会上，“重大政治任务”“头等大事”“一号工程”“立军令状”仍是市级领导的口头禅。

　　宁愿苦干不愿苦熬，巴中用“但愿苍生俱饱暖”的情怀为民造福，用愚公移山的意志苦干实干，用脱贫攻坚的号角激活了这片热土的动力和青春。决不落下一户贫困户，跟上“同步全面小康”的时代步伐，一首光辉灿烂的幸福之歌在所有巴中人民的心中唱响。