局长、局党委书记王庆兴在2014年局工作会上的讲话
深刻认清形势 把握改革方向
谱写富强和谐活力的煤田梦新篇章
——四川省煤田地质局2014年工作会报告
（2014年1月16日）
王庆兴
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省第十次党代会、十届三次全会精神，总结2013年全局各项工作，分析形势，安排部署2014年的工作。在此，我代表局党委、行政，向出席这次会议的各位老领导、同志们，并通过你们向全局广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意！下面我讲三个方面的意见。
一、2013年工作回顾
一年来，在省委、省政府的正确领导下，在刘捷副省长和相关部门的关心支持下，全局广大干部职工按照年初确定的“扎实推进可持续发展能力建设，努力实现改革发展关键之年新突破”的工作思路，迎难而上，扎实工作，积极应对复杂的市场环境和经济形势，各项工作取得积极成效，主要表现在：
（一）全局经济实现平稳较快发展。 全年预计实现经营收入XX亿元，首次突破XX亿元大关，同比增长25.6%。着力提高经济运行质量，经济效益创历史新高，实现利润X亿元，比上年有较大幅度提升。
（二）大地质与矿业开发在服务经济社会中稳中有为。 全年争取地勘财政资金1亿元以上，社会地质、矿业工作积极走出去，拓展业务范围。
一是资源勘查方面，开展项目44个，完成16个。其中，按矿产类型涉足煤炭、铁矿、锰矿、金矿、多金属等矿种；按资金来源包括四川省地勘基金、青海省地勘基金、中国地质调查局项目、老矿山深部找矿项目、社会项目等；开展对外煤田钻探施工项目14个，已完成10个。共完成钻探进尺21.6万米，共竣工钻孔295个，甲乙级孔率99%，提交资源勘查报告10件。提交煤炭资源量X亿吨，硫铁矿矿石资源量XXXX万吨。攀枝花钒钛磁铁矿整装勘查项目全面完成并取得重要成果，共探明铁矿石资源量XX亿吨，实现了优势矿产资源找矿新突破。
二是矿业工作方面，大村矿权价款评估报告获得备案并缴纳价款，由我局自主投资的大村煤炭、煤层气综合勘探项目正式启动。137队在青海与大企业合作获得2个探矿权。华源公司、兴蜀鑫盛矿业公司投资老挝水电公司煤炭项目拟获煤炭矿权30%股份。华源公司、137队、141队、地勘院等单位自主投入178万元对7个探矿权项目开展了不同程度的地质找矿工作，个别矿权项目发现了一些矿点，具有一定前景。地勘院与华源公司合作完成了“缅甸富板市孟昔镇南明山铜铅锌银矿”项目的现场踏勘、考察报告编制和合作投资工作。
三是项目立项储备方面，3个煤炭勘查项目通过国土资源部2013年度中央地勘基金专家审查入库；申报16个（新立）1个（续作）青海省地勘基金项目，为后期项目开展打下了坚实的基础。与省核工业地质局合作开展了煤铀兼探项目的战略选区、编制立项申请等工作。
四是课题研究方面，组织编制了《四川省煤矿地质勘查规划（2012—2017年）》、《2013年四川省煤炭工业科学发展研究》、《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划中期评估报告》、省政务调研课题《四川省煤炭勘查及资源保障专题研究》。135队与中国矿大合作开展了《四川省乐威煤田沉积环境分析及资源预测》课题，提高了在基础地质理论与研究方面的水平。兴蜀公司参与编制行业规范3本，其中国家级2本。
五是实验室建设实现突破，测绘、物探专业持续发展。地勘院科源测试中心与中石油合作申报的省级页岩气重点实验室顺利通过评审，正在筹备四川省煤矿瓦斯（煤层气）工程研究中心建设，这是我局由地质服务型向科技领先转型的重要平台。测绘院参与了全省农村土地承包经营权确权登记、农村宅基地使用权、建设用地使用权登记确权发证工作以及四川省地理信息公共平台建设项目，入选四川省第一次全国地理国情普查工作单位，与中石油西南分公司签订了项目框架协议。物探公司在磁法、电法找矿及工程物探等方面扩大服务领域，获得首个矿权服务项目及首批矿山储量动态监测项目，成功中标“重庆城口页岩气勘查区二维地震采集项目”，并顺利完成参数试验线施工任务，其成果获得业主及油气勘探专家的高度评价。
六是水、工、环、灾勘察设计施工监理、矿山地质咨询服务、劳动安全评价、矿山设计等工作进一步加强。141队在水土保持及土地复垦方面取得较好成效。
（三）地质灾害防治在主动作为中彰显社会责任。 “4·20”芦山强烈地震发生后，我局迅速成立了抢险救灾领导小组，布置应急抢险救灾工作。受省国土资源厅委托，我局承担了眉山市洪雅、彭山、青神、仁寿、丹棱等五县和阿坝州小金县的地质灾害应急排查项目，开展了宝兴县应急勘查项目6个、应急治理项目3个、监理项目4个，以及芦山县应急勘查项目2个。共完成排查面积10543.95平方公里，排查地灾隐患点945处，为受到地质灾害威胁的65000多名群众提供了保护。135队进入云南丽江地灾市场，地勘院在雷波和木里地灾勘查、设计工作取得了突破。此外，我局还开展了汛期地质灾害督导工作和“7·9”特大强降雨地区地质灾害应急排查工作。在重大灾难面前，通过主动、迅速、有效地开展地质灾害防治工作，彰显了社会责任，受到王东明书记、魏宏省长等各级领导的好评，眉山市等地方政府向我局赠送锦旗致谢。局属各单位在雅安地震灾区获得了较多的勘查设计项目、小流域及重要场镇地质灾害综合防治示范项目。局属5家施工单位、3家监理单位成功进入省地灾应急治理项目施工和监理项目承担单位储备库，为今后项目获取奠定了基础。
（四）经济发展方式在产业结构调整中不断优化。 投资建设方面，单纯施工所占经济比重有所下降，投资开发收益成效显现。中成投资成功获取宜宾天柏组团天池片区B2-3-03项目地块、宜宾外贸粮油公司项目地块，并实现了投资开发项目在局内单位及外部引资合作，中成基金平台为投资开发项目发挥了积极支撑作用。众城地产顺利推进蓝溪谷、叙永土地整理等多个项目，实现了由单个项目向多项目、单一区域向多地域同步发展。135队“美地苑”、“吉甫苑”项目销售较好；141队和众城联合开发的“金牛东苑”项目情况良好，收回购款达90%；137队与社会资金合作参与房地产项目开发。135队在古蔺获得30亩土地，141队在德阳获得25亩土地，为投资开发项目奠定了良好基础。137队在征地厂区合作成立了四川升迪机械设备有限公司。
（五）工业三产在科技创新和精细化管理中提质增效。 141动力设备公司获得水轮机主轴密封止水结构专利。141队机械厂成功签订一台熔废铜竖炉生产合同，该竖炉在节能降耗、循环利用、环保达标等方面优于国内同行，获得行业专家的认可。天辰投资推进“总部经济”建设、“走出去”策略及“三好”企业主题价值；借助微信等手段营销，与国内知名网站合作开通了网上销售平台；北楼装修接近尾声；物业公司探索服务流程。煤田印刷厂精细化管理不断优化，取得了较好的经济效益和社会效益。
（六）能力建设在推进可持续发展中亮点突出。 持续推进可持续发展九项能力建设，在制定中期能力建设总体规划的同时，注重与市场的结合，技术创新和先进装备能力有较大提升。137队添置了1台套钻探深度超过2000米的XY-8钻机，提升了钻探能力。地勘院科源测试中心新增了帕纳科X射线衍射仪、干酪根自动提取装置和有机成熟度测定仪器，实验室检测能力得到进一步提升。测绘院购买了无人机航摄系统和精密GPS等高端设备，进入了无人机航空摄影测量和中石化、中石油管网信息建设新领域。物探公司购买了油气测井设备，并成功涉足页岩气、煤层气测井等非常规油气勘查测井项目。
（七）改革创新在不断探索中取得积极成效。 对局属二三级实体改革探索进行了调研，倡导有条件的三级实体走混合型经济发展方式，研究探索以局为整体的统筹发展方式。编制了事业单位分类改革工作预案，与省属地勘单位研讨全国地勘系统事业单位分类改革有关问题。探索绩效工资改革实施工作，多次向省人事厅、财政厅反映我局实施规范性绩效工资后出现的问题和困难，争取有利政策。中成投资搭建平台探索局内单位及职工参与项目股份制合作新方式。
（八）经营工作在构建上下互动大格局中引领发展。 局机关积极搭建经营平台，2013年分别与德阳、内江市政府，以及凉山、广元、雅安国土局签订了战略合作协议。在此基础上加强重点区域的经营工作，在芦山地震灾区特别是雅安市，以及凉山州取得了良好的效果。141队注重经营体系建设，形成了“领导搭台、部门对接、专业公司落实”的经营格局。局属各单位贯彻“走出去”战略，探索国际市场矿业开发，在青海、云南、贵州等省和省内市州设立办事处，服务区域不断拓展，积极参与地灾勘查等项目比选、招投标工作。新获及升级资质十余种。
（九）管理成果在提升质量效益中不断巩固。 贯彻局2013年工作会重点工作部署抓落实见实效，通过调研制定重点工作方案、典型案例专题总结。进一步加强政策法规宣传，清理局规章制度性文件。对135队完成的牛塘沟地灾项目开展了专项行政效能监察。不断完善绩效管理工作，在省政府部门绩效考核中，我局被评为2012年度绩效管理先进单位。安全形势总体稳定，全局各项指标全部在省安委会控制范围内。开展了局科研生产综合用房竣工验收及备案、产权证办理工作。对OA自动化办公系统和视频会议系统开展调研工作。为安全有效地利用涉密资料，制订了局《关于涉密资料管理与利用暂行规定》。后勤保障服务进一步加强，按要求完成节能降耗、城乡环境综合治理“进机关”工作。
完善了技术质量管理制度，出台了《煤矿技术咨询服务类项目管理暂行规定》、《地质勘查工作管理办法》、《2013年地质勘查技术质量工作指导意见》、《四川省古蔺县大村勘查区煤层气参数井施工的指导意见》。强化地勘项目技术质量管理，坚持春秋两季检查项目工期、质量体系运行情况、原始资料、三边工作、综合分析研究等环节，不断提高项目工作质量和成果。持续发挥专家团队在技术指导、培训、咨询方面的作用。召开了局经营工作和技术质量管理座谈会，举办了全局区域矿产地质调查、水系沉积物测量、地质灾害治理施工、省地质灾害治理工程概（预）算标准培训班、工矿废弃地试点专题讲座，以及全省页岩气资源调查评价与勘探开发技术高级研修班。获得中国煤炭工业协会第十六届优质地质报告评选“优质综合地质勘探报告奖”特等奖2项、一等奖1项、“优质专业地质报告奖”二等奖2项、“优质新发现矿产资源报告奖”1项。测绘院获得全国优秀测绘工程银奖1项、省科技进步三等奖1项。物探专业新增钻芯法、声波透射法、动力触探、静力触探四项检测方法，拓宽了地基基础检测业务范围。135队获得国家专利3项，其中“绳索取芯无磁定向钻探技术”通过成果转化使岩土公司荣获国家高新技术企业。地勘院科源测试中心自主研发的瓦斯真空脱气装置获得了国家专利认证。中成集团总结提炼QC活动成果，获省级QC成果一等奖，国家级QC成果二等奖。兴蜀公司获得专利发明2项，四川省工程勘察设计“四优”勘察类三等奖2项、成都市优秀工程勘察类三等奖1项。
（十）民生工作在共享改革发展成果中不断改善。 一是职工收入总体有所提高，按属地化标准兑现了离休人员地方生活补贴。二是持续加大民生投入，温江土地开发工作不断推进，135队经济适用房开始申购，141队经济适用房项目（合顺佳苑）开展设计工作，137队划拨地落实有实质性进展。三是切实帮扶困难群体，全年慰问特困职工288人次，发放特困援助基金54.5万元，“送温暖”费用18.5万元。四是组织党员干部深入地震和洪灾地区开展“联村帮户”活动，全面开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，继续开展定点扶贫、“挂包帮”和干部直接联系服务群众工作，帮助解决民生问题。
（十一）队伍建设在成熟骨干群体培养中成效显著。 全年编制内引进93人，其中相对成熟人员达40%，研究生比例达18%。为规范各单位成熟人才引进，出台了《关于规范局属事业单位编制人员调动工作有关问题的通知》，调研总结135队、兴蜀公司人才工作经验。通过国土资源、建设、测绘等行业部门推荐申报64人次，获批教授级高工4人、高级职称11人、中级职称20余人。组织召开了局中评委会，评审通过中级职称84人。局总工程师徐锡惠荣获第十批四川省学术和技术带头人称号。
（十二）党建、精神文明建设在服务中心工作中取得积极成效。 按照中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，局及局属单位开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，召开了领导班子专题民主生活会，开展了会员卡专项清退、专项整治等工作。贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”，局党委提出了关于改进工作作风，密切联系群众的九项要求。制定了《关于规范领导干部廉洁从政行为有关问题的规定》，从严要求领导干部亲属不得承揽本单位工程、不得担任物资采购。开展了“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，兴蜀公司结合实际开展了“我希望实现的人生梦想”活动。加强基层党组织建设和党员队伍建设，对进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进行了书面调研，天辰投资成立了党委，召开了党员大会选举产生党委领导集体。局党委对2012-2013年度局属单位“四好”活动先进班子进行了表彰。
细化党风廉政建设领导责任，围绕保持和发扬党的先进性、纯洁性开展了第十四次党风廉政建设宣传教育月活动，局属单位与省、市、区检察机关共同组织了预防职务犯罪教育活动。开展了“能力素质、思想作风、基层组织”三项建设活动。141队被省委惩治和预防腐败体系建设领导小组授予“2008-2012惩治和预防腐败体系建设先进集体”。
全局开展了“六十载峥嵘岁月、煤田梦再谱新章”为主题的建局60周年系列庆祝活动，凝聚了人心，增强了活力。135队开展了建队60周年庆祝活动。开展了《企业兴旺我的责任》读书活动，不断增强责任为先的九种意识。工会和团委工作不断丰富活动载体，在“安康杯”活动中，地勘院、中成集团获得“全国优胜单位”称号，135队、地勘院科源测试中心获得“省优胜单位”称号。局机关创建“省级最佳文明单位”，137队、地勘院、中成集团创建“省级文明单位”通过考核，华源公司、天辰投资创建“省直机关文明单位”获得成功。截止目前，局属13个单位中有11个单位成功创建了市级以上文明单位。137队荣获省“五一劳动奖状”称号，被四川省勘察设计协会授予“企业文化建设先进单位”荣誉称号。137队团委获得省“五四红旗团委”称号、地勘院陆源公司团支部获省“五四红旗团支部”称号。通过加强和改进党建、精神文明建设和群团工作，保持了队伍和谐稳定，增强了品牌软实力，促进了经济发展。
回顾一年来的工作，成绩来之不易，我们要倍加珍惜。同时，我们也要清醒看到， 我局发展还面临很多困难和问题，主要表现在：
一是大村探矿权、温江土地开发等重大事项有重要进展，但仍未落地，还不圆满。
二是事业单位分类改革举锤未定音，政策未完成顶层设计，体制机制存在不协调、不适应的方面，经济发展活力不足，全局利益联动机制尚未真正形成。
三是产业结构不够合理，产业层次不高，个别单位经营比较困难，发展缓慢，亏损企业扭亏任务艰巨。
四是可持续发展能力仍然不足，积累实力不够，机体“贫血”，自身“造血”能力欠缺。
五是一些单位管理粗放，潜在风险较大。多数单位项目管理未实行全面预算管理，地质“三边”工作不扎实，存在技术质量控制不严的现象。
六是干部职工队伍价值观和基本认识的导向需加强，个别领导干部的责任心还不够。
七是人才队伍结构性矛盾仍然突出，成熟人才和高层次领军人物数量较少，事业单位岗位设置管理存在岗位结构性矛盾。
二、当前面临的形势
2014年是在新的起点上全面深化改革，谋划“煤田梦”新篇章的开局之年，是事业单位分类改革的关键之年。中央、省委经济工作会议全面分析了当前经济形势，我们要深刻领会和全面把握。
（一）深刻认识宏观经济形势对我局发展产生的影响。 从国际看， 世界经济缓慢复苏，低速增长态势仍将延续，引发金融危机的根源并没有消除，世界经济运行仍有不确定性和复杂性。 从国内看， 中央坚持稳中求进工作总基调，国家总体政策环境比较有利。但我国发展已经进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，面临着稳定经济增长、化解过剩产能、防控债务风险、抑制资产泡沫、守住民生底线等多方面的艰巨任务。 从我省看， 省委提出了“三大发展战略”和稳中求进、改革创新的总基调，2014年经济增长预期目标为9%左右，在芦山地震灾后重建、天府新区、省直管县、“双百城市”、城镇化建设和土地复垦等方面有很大的机遇。 从行业发展形势看， 市场环境正在发生深刻的变化：一是经济发展放缓，政府通过市场采购服务的形式加剧了竞争的激烈程度。二是全国煤炭经济运行形势发生了较大变化，煤炭需求放缓，进口煤大幅增加，价格大幅下降，煤炭建设投资回落，煤炭行业“黄金十年”结束。三是加快生态文明建设、健全自然资源资产产权和用途管制制度，对地灾防治、新能源将有较好的机遇，但地方政府在涉及资源问题上变得更加谨慎，勘探开发将面临更多制约因素。四是房地产行业在建立城乡统一的建设用地市场、城乡发展一体化等方面有新的变化。
（二）深刻认识全面深化改革决定的实施对我局发展产生的影响。 党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我国将迎来一个新的改革发展期。《决定》指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础；要切实转变政府职能，加大政府购买公共服务力度。这将对我局的经营工作产生深远的影响。市场是看不见的手，政府一些部门是闲不住的手，我们要不断加强对外部市场环境变化和政府监管的研判，同时规范经营管理，防控风险。当前，改革已进入攻坚期和深水区，中央更加注重改革的系统性、整体性、协同性。改革既是思想觉醒，更是利益调整，从总体上、面上来看，改革具有重要的意义和必要性，但是也会有一些不适应的“症状”，会引发一些矛盾，甚至会挫伤一部分人的积极性。我们要看到改革的长远趋势，在涉及不同群体错综复杂关系和不同利益诉求的情况下，改革将尽可能凝聚社会最大公约数，稳妥渐进实施，取得最佳效果。
（三）深刻认识事业单位分类改革特别是配套政策对我局发展产生的影响。 省委确定了22个改革题目进行专题调研，目前正在研究全面深化改革的实施意见，包括完善事业单位分类改革配套政策。地勘事业单位改革不可逆转的大势是企业化、市场化，顺应改革则顺应大势，被动改革不如积极改革。内蒙古、甘肃等省局顺应改革大势，取得了很好的效果。我局属地化15年来，在事企分体运行方面进行了大胆的尝试，事业的优惠条件我们享受了很多，企业的发展活力也初步显现。但是，这个黄金机遇期即将结束，事业和企业之间的矛盾没有消除，甚至成为制约、阻碍发展的因素，二者之间是负相关，必须有个取舍。我们要清醒认识到，全面深化改革，规范的市场化才是大趋势，面对改革必须要有积极的心态，解放思想，丢掉幻想，顺应大势，使我们的经营管理机制、职工的思想理念尽早适应这个改革趋势。对于我局而言，改革的关键是分类定性的政策权限如何界定。从有利于地勘单位发展的角度看，我们最期望的改革局面是：在解决历史遗留问题安置好离退休职工的同时，明确政策界定自主权限，给在职职工激发活力的政策机制，建立适合地勘单位在市场配置资源情况下的良好定位。
综上所述，2014年是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。我局自身发展也到了一个新的阶段，各种矛盾问题凸显，潜在风险不容忽视，当前我局处在特殊而又关键的时期。我们既要坚定发展信心，主动抢抓机遇，又要保持清醒头脑，做好打攻坚仗的准备，努力使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。
三、2014年工作意见
2014 年全局工作的总体思路是： 全面贯彻落实党的十八届三中全会、省十届三次全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进、稳中有为、改革创新为基调，积极应对改革，转变经济发展方式，提升经济发展质量和效益，为实现“煤田梦”新篇章而努力奋斗。
2014 年主要工作目标是：
1.全面完成国家和省下达的地质、科研、地灾等任务。
2.实现经营收入XX亿元，力争完成XX亿元以上，实现利润X亿元，各行业平均利润率X%以上。
3.实现大村探矿权的获取并有序推进勘探开发。
4.持续推进温江拥有土地的开发。
5.实现投资建设的较大突破。
6.安全状况稳定好转。
7.党的建设、精神文明建设和企业文化建设进一步加强。
为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持以改革统领全局不动摇，用改革的思路和办法破解发展难题。 我们必须充分认识在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，更加积极主动地推进改革突破，充分激发我局发展的动力和活力。今年要以改革为牵引，推进各项改革探索逐步深入，重点开展以下几项工作：
一是成立局深化改革领导小组。 深入学习领会中央《决定》精神和即将出台的省委实施意见精神，在吃透精神的基础上，对事业单位分类改革以及绩效工资改革等配套政策进行专题研究，把我局改革方案设计好，积极争取有利于我局发展的政策。
二是充分激发单位活力。 坚持“上不破政策红线、下摸石头过河、守住底线”的原则，规范局属二级实体机制创新，鼓励三级实体从产权制度、经济成分上进行探索改革。修订《局开发项目股份合作制投资管理办法》。
三是以市场配置资源为导向，进一步明晰局队两级组织的职能。 局这个层面管好该管的事，为局属单位搭建平台、争取政策；尊重局属各单位的自我发展、自我积累，做实做强二级单位；在项目安排方面，以市场规则完善机制，引导合作不搞“拉郎配”；在项目投资方面，确立企业投资主体地位，以市场为基础进行选择和合作。要继续完善中成“1+3”改革。
四是建立以局为整体利益联动机制。 局与局属单位之间是一种紧密型的结合，局这个层面管班子、带队伍，局内单位有关联，相对分工，各有特长。局为整体的利益联动是今后的大方向，是增强综合整体实力的重要保障，也是实现两个顶层设计其中之一。要以上下达成共识的联动机制为前提，加大局的统筹发展能力，同时，统筹发展也要接受全局监督。
五是积极探索财产性等收入分配新机制。 以合规合法为前提，多渠道努力增加职工收入，使职工更好地享受改革发展成果。
（二）坚持“三型”经济不动摇，切实转变经济发展方式。
发展复合型经济的重点是提升经营层次，促进转型升级，促进发展质量的提升。 在我局，生产型、服务型、管理型、资产型、资本型经营多种形式将长期并存，经济类型是复合型的。如果仅靠人、财、物的投入，粗放型发展，成本因素加大，风险也会增大。必须坚持内涵式发展，在技术、科技、管理水平上提高效益，把积累的利润以适当比例进行资产和资本经营，提高资本型和管理型经营的比重，提升整体发展的效益。目前我局的大多数项目和产业劳动成分多，技术含量不高，一是要努力介入产业链高端，比如兴蜀公司要积极探索以设计带动施工的新路子，中成集团要积极推进投资拉动施工的新思路，分离劳务用工，精干核心队伍；二是要抓住项目融资这一龙头，在银行、基金等多渠道整合社会的资金资源。
发展混合型经济的重点是推进体制机制创新，调动发展的内在动力。 我们要合规合法、积极稳妥地推进体制机制改革创新，调动各方面积极因素，探索发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，发挥国有的正面优势和民营运作项目的灵活优势。推进企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，调动核心骨干的积极性，增加职工收入，推动单位发展。
发展开放型经济的重点是加强战略合作，推进发展的加速度。 我国改革开放的巨大成就说明，开放是活力源泉。合作是提高竞争力的最快方法，合作才能做大事。合作就意味着开放，进入相互的原有领域，互相取长补短，共同提高，实现双赢。要想做大项目、层级高的项目，就要求必须走联合的路子，直接推动发展上规模，这是最有效、最快的方法。要用开放的思维和理念看待合作，打造开放型经济，推动发展，推动进步。
（三）坚持优化产业布局不动摇，持续打造大地质、矿业、投资建设三条产业链。 我们提出突出专业特色的产业布局，在当前整体实力不强的情况下，各单位要突出自己的特色，最大程度发挥专业特长，地质报告、工程建设项目要出精品，全局作为整体才能形成综合竞争力。三个勘探队由于处于不同区域，可以相对多元，但也要突出重点；地勘院要围绕打造技术和科研型综合地勘单位，合理布局专业结构，突出优势和特色，形成核心竞争力；成都片区更多的是要突出专业特色，避免过度同质化，在业内提升品牌名气和专业竞争力。还要进一步研究讨论突出优势、打造特色专业的工作方案。
资源勘探方面， 要以国家实施地质找矿突破战略行动为契机，以潜力评价成果、勘查规划、找矿突破战略行动实施方案为指南，积极沟通，优化方案，争取中央、省财政投入基础性地质工作；加强同省发改委、经信委、国土资源厅等部门联系，积极参与省政府关于煤炭勘查开发政策调研、规划编制的工作，增强我局话语权、反映意愿诉求、掌握资料信息；抓住中央、四川、青海省地勘基金项目的机遇，做好省地勘基金（财政资金）项目的立项、入库工作和国家财政补助项目的申报工作，加强开展煤及非煤项目调研与立项论证、申报工作；加强对找矿效果的管控，严格预算管理，对财政专项经费的使用要专款专用，确保绩效；由于煤炭行业经济下滑、煤炭企业资金短缺，社会地质项目萎缩较大，我们要在加大经营的同时更加重视收款工作。在区域上，要立足四川、辐射西部、走出国门，积极融入全省、全国能源战略。在勘查领域上，要大力拓展煤层气、页岩气、钾盐、地热、磷矿、铁矿、有色金属等矿种的找矿与勘查工作，重点发展环境地质、灾害地质、城市地质、农业地质、旅游地质等服务领域。在技术手段上，要积极发展超深孔钻探技术、现代测绘、物探、测试技术。重点打造省级页岩气重点实验室和煤矿瓦斯（煤层气）工程研究中心两个平台，建立两个专家团队、两个科研工作团队和两个项目库，争取出一批科研成果，打造专业品牌。
矿业工作方面， 重点要抓好大村煤炭、煤层气资源综合勘查工作的过程控制，严把质量关，争取在2014年完成勘探报告审查，进一步研究制定开发方案；在筛选的基础上，抓好自主投资矿权项目的勘查工作；鼓励各单位与大企业合作，投资获取优质矿权，探索国外勘查和投资获取矿权。
水、工、环、灾方面， 积极沟通协调，以获得更多由各级国土主管部门直接委托的地质灾害及地质环境类项目，加大在地调局系统水工环项目的获取及立项，顺应地灾项目管理方式转变，争取通过地灾应急项目储备库及市场机制获取更多项目；地质灾害治理在做好已承担的流域和重要城镇项目的基础上，积极推广和复制类似项目，继续做好前期项目的结算审计及资金回收工作；地灾工作防治能力辐射到西部其他省区，特别是云南、贵州、西藏、广西等地灾多发地区，通过为当地政府提供优质的服务，获得市场份额；积极参与矿山地质环境恢复治理类项目，特别是工矿废弃地复垦利用工作；做好我局承担的地灾防治规范编写工作；抓住高铁建设等基础设施建设机遇，拓展工程勘察产业链。
投资建设方面， 坚持投资项目严密论证，科学决策，防控风险，加大对重大项目的资金监控。中成投资、众城地产、135队、141队要抓好已有项目的开发，严格管理，争取投资收益最大化。137队可从存量土地入手，量力而行，做好开发的前提工作，积极探索。
工业三产和后勤服务辅助推进。 机械加工、印务、宾馆等企业要加强基础管理工作，推行精细化管理，提升经济效益。天辰楼宾馆要加快完成北楼装修，早日投入运营，尽快启动南楼装修，形成经营规模，上善酒店要以减亏为目标，降低成本，优化管理。三个队要继续探索社会化后勤服务，对外经营创收，局后勤服务中心要在二仙桥仓库辖区改造过程中保护局利益不受损失。地测队要在做好“两个服务”的同时，量力而行开展经营工作。
（四）坚持九种能力建设不动摇，持续推进可持续发展能力建设。 去年工作会我们提出了九个方面的能力建设，必须持续推动，长期坚持。这几年，局在135队房地产开发、测绘院购买无人飞机等高端设备，华源公司等单位到国外投资矿业开发、兴蜀公司加强地灾防治能力建设、以大村项目为载体更新地勘技术装备等方面给予了支持。总的来看，全局通过多种渠道、多种方式将投入5000万元以上资金用于购置关键设备。通过分期打造，135队进入了发展快车道，测绘院等单位装备档次明显提升，华源公司等单位开始探索国际矿业市场。当前我局的实力有限，实现突破就是要打歼灭战，与各单位的定位、基础优势结合起来，每个单位找准一个切入点，一个专业一个专业地打造，一个单位一个单位地扶持，不能“齐步走”，也不能“撒胡椒面”。比如，地勘院重点在非常规油气勘查、测试试验方面加强能力建设，形成竞争优势。需要强调的是，各单位的配套资金必须到位，专款专用，局相关职能处室论证验收。
（五）坚持 科学发展观不动摇，树立质量效益为中心的经济发展导向。 我局经济已经到了必须在发展中加快提质增效升级的重要时期，这在2012年工作会就已经达成共识。全国、全省经济要增速“换挡”，我局经济要行稳致远，提质增效升级是必然要求。当前，我们还处在资本的原始积累期，资本总量翻番比经济总量翻番更有意义。我们提出，到2017年，基本实现资本的原始积累，全局自有资金X亿元以上，净资产、在职职工年均收入与全省同步增长，比2012年翻一番。局属各单位中，特别是三个队、地勘院、兴蜀公司、众城地产都应设定自己的积累目标。全局也要形成“不唯GDP论英雄”的理念，把主要精力放在提升经济效益上。但是，我们也要辩证、全面地看待这个问题，做大经济总量这个“蛋糕”始终是我们的重要任务，产业结构的调整，发展方式的转变，都要放在增量发展中去解决，关键是要以质量效益为前提。
（六）坚持经营龙头战略不动摇， 持续打造多层次联动的经营体系。 一是要认真研究国家政策对行业的影响及导向走势，从规划、政策上寻找经营切入点，结合各单位经营网络，落实经营工作的各个层面、各个节点。二是要积极融入区域经济，加强“根据地”建设。要继续推进与市州国土局及大型企业集团签订战略协议特别是要做好后期维护及跟进工作，形成上下互动、灵活的横向联系和联合，争取市场份额。大地质工作要坚持“走出去”战略，拓展市场空间。三是局机关积极搭建经营平台，各单位进一步加强经营体系和投标能力建设，打造“领导-经营部门-三级实体”的分层次经营模式。四是局属各单位要建立全面可行的绩效考核机制和分配机制，建立项目分包及承包人确定竞标比选制度。五是在资质建设上要摒弃“资质越多越好”的观念，有计划地推进资质建设，与单位的专业注册人员、专用设备和发展阶段相适应。
（七）坚持防范化解各种风险不动摇，不断夯实管理基础。 进一步加强财务、技术质量、审计、人事、档案等基础管理工作。财务工作是企业管理的基础和中心工作，要改变重经营、轻财务管理的观念，经营与管理不能割裂，应加强从财务角度审视经营和管理的效果。一般预算要均衡执行，专项预算执行要规范，注重绩效。不断加强内审工作，经济规模上5000万的局属单位必须配备专职审计人员，同时应服从局审计处组织的互审及专项审计调配。项目管理是最基本的管理单元，大型项目必须推行全面预算管理，规范成本费用，准确掌握项目盈亏状况。继续发挥政策研究的作用，对事业单位分类改革、“营改增”等重大政策提出应对措施，对三级实体体制机制改革、项目股份制合作等探索完善规范制度。进一步完善具有针对性和有效性的科学考核方式，真正将绩效考核与效益挂钩，层层挂钩。项目承包、股份制合作，也都要突出体现效益指标。规范技术质量管理工作，坚持专家指导、定期检查和过程控制，特别是强化对野外大项目、风险性较高的项目检查、审查把关及资料归档工作，严格执行涉密技术资料的管理规定。认真履行安全生产职责，落实安全生产责任制，开展各项安全生产工作，保持安全生产形势稳定。强化全局执行力建设，树立机关工作的权威性，推进OA办公自动化和档案资料数据信息化建设。今后，政府必定会在行业管理、资质管理等方面更加严格，我们要找准薄弱环节，针对管理短板和瓶颈问题抓好风险防控，特别是加强投资和资金风险管控，不断化解我们存在的问题和潜在的风险。
（八）坚持各级班子建设和干部队伍建设不动摇，培育扩大成熟骨干人才总量。 各单位发展的竞争，是综合实力的竞争，是班子的竞争，是领导力的竞争。一是要选优配强领导班子，深入开展“四好”班子创建活动，大力提高各级班子领导科学发展和改革的能力。二是要巩固党的群众路线教育实践活动成果，增强领导干部事业心责任心，树立正确的价值观，提升领导干部综合素质。坚持文化引领，始终树立“九种意识”，培育国有单位的正气和以实为先的企业文化，坚决抵制歪风邪气。三是要切实转变作风，遵守廉政准则，贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列要求，让职工看到实实在在的变化。
人才队伍建设的重点是打造充满活力的核心队伍。引进必须人才是必要的，适当控制队伍规模，构建能进能出的用人机制。对于已聘用的人员符合考核招聘条件的骨干人员可以优先解决编制，社会上引进的一定是急需的、高端的成熟人才。采用劳务分包等方式严格控制劳务用工，培育经营、管理、技术、投资型的核心队伍，培育成熟骨干群体。
（九）坚持发展成果惠及职工的发展观不动摇，扎实做好保障和改善民生工作。 一是通过改革发展稳步增加干部职工收入，有针对性地探索解决职工最关心的民生难题。二是落实温江拥有土地的开发，研究规划具体方案。135队、141队要做好经济适用房申购和建设工作。三是把民生工作与群众工作紧密结合，对内继续做好困难群体的帮扶工作，切实关心困难职工、待岗职工和离退休职工，保持队伍和谐稳定；对外按要求做好“挂包帮”、对口定点扶贫、干部直接联系服务群众等工作。
（十）坚持企业文化软实力建设不动摇，打造“四川煤田”品牌。 文化建设对单位的发展影响深远。要加强社会主义核心价值观培育，积极倡导以实为先的企业文化和责任为纲的九种意识，树立永远在创业的精神，在经营理念、发展导向等多方面达成共识，形成务实、积极、负责任的团队共同价值观，凝聚发展正能量。同时，我们要合力打造“四川煤田”母品牌，在母品牌下突出单位特色，用四川煤田文化做实品牌，用共同的理想、信念推动单位的发展。
（十一）坚持提高党建科学化水平不动摇，抓好党建、精神文明建设。 党的领导是我局改革发展的根本保证，是参与市场竞争的独特政治优势。要按照十八大提出的要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断建设学习型、服务型、创新型党组织，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员在改革发展中的先锋模范作用。要加强职工思想政治工作和精神文明建设，巩固文明单位创建成果，加强宣传工作。严格执行党风廉政建设责任制，重点加强党的纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设，为经济发展保驾护航，严格执行局对领导干部廉洁从政的规定。加强和改进工会、共青团等群团工作，做好离退休人员的管理服务工作，开展好职工之家、安康杯、青年文明号等活动，增强队伍凝聚力。
春节将至，各单位要高度重视安全稳定工作，加大隐患排查治理力度，遏制安全事故发生；要关心职工生活，开展“送温暖”活动，走访慰问困难职工；春节期间，领导干部要严于律己，带头正风肃纪，遵守相关规定，自觉接受监督。借此机会，提前向广大干部职工、离退休职工及家属致以节日的问候！祝大家新春愉快，阖家幸福！
同志们，2014年的工作任务非常艰巨，我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，精诚团结，奋发有为，真抓实干，为全面完成今年各项目标任务，谱写富强、和谐、活力的煤田梦新篇章，推进四川“两个跨越”而努力奋斗！
谢谢大家！