平昌县是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山片区集中连片特殊困难地区县。2013年6月，全国工商联确定巴中市平昌县为定点扶贫工作重点县，捐赠光彩助农资金500万元。在巴中市委、市政府的坚强领导下，在巴中市工商联的悉心指导下，平昌县以光彩助农基金为平台，以优势特色产业为载体，以新型经营主体为带动，以建卡贫困户为主体，以非建卡贫困户为辅助，深入实施精准扶贫，积极探索贫困山区光彩助农精准扶贫新路子，实现了建一笔基金、兴多个产业、富一方百姓。光彩助农基金项目在平昌启动以来已发放贷款338户2340万元，其中，温氏养户215户1971万元，茶叶种植户51户153万元，药材种植户42户126万元，核桃种植户30户90万元。338户贫困户中，建卡贫困户285户2160万元，占贷款户的84.3%，占贷款额的92.4%。温氏养户年均收入9万元以上。茶叶每亩收入4000元左右，药材每亩收入6000元左右，核桃每亩收入8000元以上。基金撬动全县生猪养殖、茶、药、核桃种植新增投入2.4亿元，基金的投资放大率达到10倍。主要做法是“三突出三提高”。 一、突出五方联盟联动，提升基金使用效应 按照巴中市委、市政府“必须充分发挥全国工商联光彩扶贫资金的引导作用，放大使用效应”的指示，平昌县坚持以光彩助农资金为种子基金，吸引多方资金注入，探索建立了“政府（部门）+工商联+银行+企业+农户”五方联盟机制，整合各方力量做实做强基金，持续放大基金效应。 （一）推行“5+2+N+X”做实做强基金。 “5”即全国工商联捐赠的500万元。“2”即平昌县政府和温氏畜牧公司分别出资1000万元。“N”即县扶贫移民局对温氏生猪养殖贫困户首期贷款额度按照年5%贴息；非建卡贫困户的温氏合作养户，温氏公司按年利率4%贴息。“X”即县信用联社在基金贷款突破2500万元时，对符合条件的温氏生猪养殖，茶叶、巴药、核桃种植建卡贫困户继续审批发放贷款，县扶贫移民局按新的扶贫贷款贴息政策解决；非建卡贫困户的温氏合作养户，温氏公司按年利率4%贴息，茶叶、巴药、核桃非建卡贫困户的贷款贴息由县财政安排专项资金按照年5%贴息，确保基金贷款按实际需要发放。助农基金撬动了相关项目整合、龙头企业投入、社会力量投入、农户自主投入，截止目前撬动投入2.4亿元。其中：生猪养殖投入9100万元，茶叶投入8600万元，药材投入3300万元，核桃投入3000万元，基金使用效应持续放大。 （二）坚持滚动发展持续壮大基金。 按照“银行专户封闭运行、农户低息有偿使用、利息收入滚动发展”的原则，在县信用联社开设平昌县光彩助农基金专户，2500万元原始基金存入基金专户，单独管理、封闭运行，确保基金安全运行。县信用联社按涉农贷款低限利息月息6.75‰向温氏养户发放贷款，贷款农户享受政府扶贫贷款贴息政策。相关龙头企业收购生猪、茶叶、药材、核桃时协助信用联社分批按比例代收贷款本息，基金贷款收益中的25%用于县信用联社的管理经费，剩余收益滚动存入基金专户，从而实现基金“滚雪球”式可持续壮大。 （三）实行“一站式服务”贷款方便快捷。 为简化办理程序，提高办理时效，对基金发放采取了“一站式服务”。符合条件的温氏养户、茶叶、巴药、核桃种植贫困户，自愿申请基金贷款，乡镇村社审查，基金管理办公室、扶贫移民局、分别与农业局、药监局、林业局联合审核推荐，相关企业审核担保，信用联社光彩助农基金窗口集中审批发放。只要有意愿并符合条件的农户从申请到发放基金贷款只需要1个小时就可以完成。 二、突出基金选择产业，提高精准扶贫功效 平昌县把光彩助农基金使用与生猪优势产业、茶叶、巴药、核桃特色产业发展定向结合，依托广东温氏集团、秦巴云顶公司、国朝药材公司、平昌雁山专合社等新型经营主体的带动，精准扶贫到户，真正把基金用在最困难户身上，不断增强群众自我发展能力。 （一）注重定向发放破解产业发展“门槛”。 由于生猪养殖前期圈舍建设投入成本高、饲养流动资金大，茶叶、药材、核桃种植费、管护费，前期投入较大，许多农村贫困户苦于没有启动资金。为着力破解资金瓶颈，平昌县把建卡贫困户作为基金扶持重点，对温氏合作贫困户，每户从基金中贷款10万元—20万元，特困户可适当增加贷款规模，期限原则为1—2年；茶叶、药材、核桃种植贫困户贷款2万元—10万元，龙头企业、专合社贷款额度不超过50万元，贷款期限1—4年，有效解决了贫困户前期投入成本大的问题。元山镇中岭村王从统、苏万国等7户贫困残疾人，从基金中贷款70万元，新（改）建圈舍13栋7800多平方米，一年2期共出栏生猪1万多头，年收入156万元，户均年收入达22.3万元;云台镇龙尾村彭书军贷款5万元，兴办茶家乐，月利润近3万元。 （二）注重利益联结栓牢增收“保险绳”。 为确保温氏合作养户有稳定的养殖收入，探索建立了“六统一保”的利益联结机制。“六统”即统一标准修建圈舍、统一提供良种猪苗、统一提供饲料药物、统一养殖技术培训、统一组织疫病防治、统一订单回收销售，农户的猪苗、饲料、药物、技术服务等款项由公司记账，养殖户不用支付现金，待出栏时公司扣减，农户不再承担流动资金压力。“一保”即在生猪死亡率低于公司控制标准7%以内的前提下，公司保证养殖户一头商品猪利润在150元且不设上限（一般150—220元）。得胜镇丰收村贫困户李继贤，从基金中贷款20万元，修建1000平方米标准化圈舍，2014年出栏生猪1585头，平均一头猪毛利润180元，全年毛收入27万元左右，一年时间就还清了贷款。为确保茶叶、巴药、核桃种植户的收入，平昌县采取了“四统一分一保”的利益联结机制。“四统”即公司统一提供种苗、统一技术指导、统一回收加工、统一品牌销售；“一分”即农户反租分户管护；“一保”既公司保底价收购。 三、突出规模连片发展，提速脱贫致富步伐 平昌县始终坚持精准扶贫路径，进一步突出产业帮扶载体，瞄准贫困农户帮扶主体，完善基金帮扶机制，不断放大基金帮扶效应，促进全县产业大发展，贫困户大增收。 （一）强化“千户工程”实施基金扶贫。 坚持“农户低息借贷，基金滚动发展”扶贫方式，“雪中送炭”解决贫困群众发展产业的资金瓶颈，引导贫困群众增强发展意识、市场观念和诚信品质，实现了群众致富、产业发展和基金壮大“三赢”。在抓点示范的基础上，大力实施平昌县光彩助农基金帮扶“千户工程”，即用今明两年时间，培育年出栏生猪1000头以上温氏养殖大户1000户，实现年出栏优质商品猪150万头以上；培育发展100亩以上茶农1000户，建成巴山富硒茶基地20万亩；培育发展100亩以上药农1000户，建成以芍药、丹参为重点的中药材基地10万亩；培育发展100亩以上核桃大户1000户，建成核桃基地10万亩。坚持茶旅药旅结合，产业新村融合，丰富全国休闲农业乡村旅游示范县内涵。全力引进加工龙头企业，把生猪、茶叶、药材、核桃四大产业发展为富民强县的支柱产业，以此为契机加快建设西部绿色经济示范区和全国扶贫示范区。 （二）强化跟踪服务解决具体问题。 按照“不落下一个贫困人口”的要求，对全县13.1万建卡贫困人口进行了摸底调查，根据意愿和能力引导其发展生猪、茶叶、巴药、核桃等产业，逐户制定产业发展规划，落实党员干部结对帮扶，做到每户一个党员干部帮扶、一个稳定增收产业、一个科技明白人。基金管理办公室对所有基金帮扶户建卡立档，由工商联、农业局、扶贫局、药监局、林业局、相关企业等单位抽排专人成立跟踪服务工作小组，积极开办帮扶农户专题培训班，现场协调解决具体问题，帮助农户提高技能，不断提升产业效益。 （三）强化群众主体激发致富动力。 贫困群众是光彩基金扶贫的使用主体和受益主体。平昌县在推进中，认真总结吸取过去扶贫工作的经验教训，始终突出群众主体作用，自上而下宣传、自下而上决策，不干群众不愿意、不受益、不满意的事，充分尊重农户自愿自主规划产业发展，自主决定发展规模、贷款数量，自我申请资金帮扶，党委政府重在技术、信息和政策上给农户提供指导服务，充分发挥贫困群众产业致富的主观能动作用，切实增强贫困群众脱贫致富能力，努力实现平昌与全省全国同步小康。

本文来源: 工商业联合会

06.05.2015  02:19