创新易地搬迁 巴中誓让31万余贫困群众过上好日子
这是九月十七日在平昌县驷马镇当先村上空三百米处航拍的画面。当日是中秋节小长假最后一天，各地游客在驷马河中开游艇、坐游船，享受假日生活。本报记者李向雨摄
把深化改革和脱贫攻坚结合起来，巴中誓让31万余贫困群众过上好日子
□本报记者 庞峰伟 高启龙
又到一年中秋时，位于大巴山米仓山南麓的巴中市又有新气象。
9月15日，晨雾中的平昌县青凤镇枫香村，新居里不时传出孩子清朗的笑声。饭桌上摆放着青椒炒腊肉、凉拌黄瓜、干煸四季豆、冬瓜丸子汤4道菜，杨志甫一家5口人正吃得津津有味。
从木板房到土坯房再到砖瓦房，61岁的杨志甫30年搬了3次家——从食不果腹到解决温饱，再到天天能吃上肉；从没学上到孩子走1小时山路上学，再到如今村小距家仅几十米。
宁愿苦干，不愿苦熬。如今，在革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”、还有31.83万贫困人口的巴中，越来越多的贫困户像杨志甫一样，正过上甜美的日子。
为确保与全国全省同步全面建成小康社会，巴中用改革的思路、创新的举措，破解发展和脱贫攻坚难题。
指标换资金 宅基地“活”变良田
巴中多山，丘陵、山地占辖区面积的90%，生产生活基础差，长期以来，不少农民与贫困相伴。“但生态优势明显，农村建设用地节约集约利用空间大，盘活土地资源，建设旅游强县，实现绿色发展，是平昌统筹城乡、脱贫攻坚的重要突破口。”平昌县委书记蒲开文说。
平昌县元山镇通木村的一处田地边，贫困户王云正采摘大南瓜，田间成排的桃树枝丫茁壮，“3年前，这5亩农田还是成片的土房子”。
2013年，通木村898户中，住土坯房的达700多户，每家占地四五百平方米，但利用率不高。在整个巴中，农村宅基地存量达425.73平方千米，人均占地约198平方米。“当前，巴中最重要的工作是加快发展，最紧迫的任务是脱贫攻坚，最大的动力是全面深化改革。”巴中市委书记冯键说。
盘活闲置的土地资源，助推脱贫攻坚，巴中全面深化改革从土地破题。
2014年9月，为支持巴中脱贫攻坚，国土资源部为其定身打造“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策。指标换资金，巴中抢抓政策机遇，解决了“如何盘活土地资源”这一难题。
今年初，成都高新区以每公顷442.5万元的价格使用巴中市300公顷增减挂钩节余指标，总金额达13.28亿元。巴中成为四川省第一个开展增减挂钩节余指标省域流转改革的市(州)，也是全国第一个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。
巴中300公顷指标中，就有通木村的19公顷，换来8400余万元资金，每户拆旧奖补，可获8万元左右建新房补助。节约的土地可种粮，也可种植经济作物。“地还是那块地，但效益已大不一样。”村支书巨能周说。
巴中还在全国率先探索农村廉租房，实现脱贫路上“不落下一户、不落下一人”。平昌县赵垭村、巴州区新庙村等地由政府投资建设廉租房，建设资金从挂钩指标的收益中解决，80平方米，每月租金40元，每平方米仅0.5元。
创新易地搬迁 村民实现新家梦
小时候，杨志甫跟着父母在一处断崖下安了家，山荒地薄，缺水缺电，交通不便。“3间小木板房，只能算是遮风挡雨的落脚处。”
上世纪80年代中期，杨志甫建起150平方米的土坯房。杨志甫并不满足，下定决心要像山外的农民一样住上干净整洁的砖房。没想到，这一等就是30年。“虽然温饱不成问题，但全村没有一条像样的道路，产业一直发展不起来。”挣不到钱，杨志甫修砖房的梦想一再落空。一直到几年前，枫香村里仍然骑车摔跤、吃水肩挑、无产无业。30年前的土坯房，变成了地质灾害隐患区内的危旧房。整个村子，同样情况的还有35户。
一方水土养不起一方人？在土地指标换资金的基础上，巴中市早动手早准备，创新实施易地扶贫搬迁，解决“如何让群众住上好房子”这一难题。
针对全市仍有5.2万户贫困群众居住在高寒山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区，安全住房问题严峻的现实，巴中及早谋划实施易地扶贫搬迁，今年初全市向省农发行贷款40亿元，平均每个县区8亿元，用于此项工作，创新提出“三不、三搬、三为主”（不超标、不豪华、不闲置，搬得准、搬得顺、搬得富，政府主导、群众主体、市场主力）工作要求，精准搬迁、科学搬迁，并做到稳定安居兴业。
去年底，轰鸣的施工机械开进村里，画线、挖地基、砌墙、粉刷……半年过去，一座座漂亮的四合院建成，乡村道路延伸到每家每户，卫生站、健身广场、图书室等公共服务设施一应俱全。6月25日，鞭炮炸得山响。杨志甫第3次搬家，终于实现砖房梦。“有政府数万元的补助，贫困户建房的自筹资金不到万元。”枫香村村支书熊长辉告诉记者。
按照“三看、三评、三审”（看区域环境、看扶贫成本、看房屋状况，院户评、村组评、村民大会评，乡镇初审、县区复审、市级审定）原则，今年全市已开工建设1.2万余套房屋，已建成8670户，到年底，将有3.86万人住进新房。
金融创新 脱贫有了“起火粮”
脱贫征程中，很多贫困户面临同一个难题：欠债多，启动资金筹借困难。从银行贷款？这些无担保没抵押的贫困户“连想都不敢想”。
在巴中市，银行却携带资金走村入户，为贫困户雪中送炭，这得益于巴中市创新金融扶贫的一项探索。“去年从县邮储银行贷1.5万元，两个月前已全还上了！”何举然是南江县沙河镇星光村贫困户，过去一年虽然辛劳，但靠贷款养猪、养鸡，赚了近3万元。尝到甜头的何举然计划年底再向银行贷2万元，“现在养了两头母牛，打算再买两头。”按何举然的盘算，如果顺利养好4头牛、6头猪，再加上几百只鸡，脱贫肯定不成问题。
为解决银行愿意贷、群众贷得到、资金用得好的问题，巴中分级设立基金，由市、县(区)政府共同出资设立“精准扶贫专项发展基金”，每年7500万元，两年已达1.5亿元；每个贫困村设立15万至20万元风险基金，纳入村集体资产管理，用于贫困户扶贫小额信贷风险补偿或直接借用周转。同时还创新改革评级授信，创新了“特色产业贷”“扶贫小额贷”“巴山新居贷”等金融产品。巴中创新的“5221”（即诚信度占50%、家庭劳动力占20%、家庭成员掌握劳动技能占20%、家庭人均纯收入占10%）信用评价体系，按5至10倍基金规模和贫困户信誉等级发放3万至5万元“双免”小额信贷支持发展产业，目前全市8.2万户贫困户获得评级授信，额度超过37亿元。
有了“起火粮”，贫困户脱贫的底气更足。星光村驻村扶贫第一书记方继林估算，该村贷到款的贫困户，户均可养两头牛、4头猪，一年下来，增收七八千元不成问题。