巴中深化改革和脱贫攻坚观察：勇于创新的巴中力量

　　山路弯弯，峰回路转。

　　曾经贫瘠的大巴山深处，“长”出一排排巴山新居，炊烟袅袅，人声鼎沸……12月5日，巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村村民金光志家十分热闹。当天，他家杀年猪，不少村民过来帮忙。“现在我们和城里的人住得没有太大区别。”金光志忆苦思甜，曾经一家6口人住土坯房，下雨天生怕山体滑坡。如今，不仅住房安全宽敞，还有六七万元的年收入，日子越来越安逸。

　　面对革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”，巴中用创新举措破解发展难题，为深化改革和脱贫攻坚注入蓬勃动力。

　　 借力 换个思路解难题

　　“每年负收入，咋敢建新房？”金光志说，以前想都不敢想。这种情况在巴中并不少。截至2015年底，巴中有贫困人口31.83万人，10万户群众居住在地质灾害多发区。

　　山高路远、资金短缺、贫困面深……面对一个个发展难题，巴中迎难而上，从最紧迫、最重要、最现实的改革任务抓起，促改革成效转化为发展新动能。

　　2014年9月，国土资源部出台相关政策助力巴中脱贫攻坚，提出可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转。指标换资金，巴中借力政策机遇，解决了“如何盘活土地资源”这一难题。

　　今年初，成都高新区以每公顷442.5万元的价格使用巴中市300公顷增减挂钩节余指标，总金额达13.28亿元。巴中成为我省首个开展增减挂钩节余指标省域流转改革的市(州)，也是全国首个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。

　　枇杷村的新村建设，就是基于这一政策的创新性实践。“新房像笋子般冒出来。”金光志说。在建新居过程中，当地根据村民以前的宅基地面积，每户发放补贴，再加上贫困人口补贴和地质灾害避险补贴，村民只需花几万元钱，就能住上新房。

　　目前，巴中已规划111个增减挂钩项目区，涉及近400个行政村。通过借力增减挂钩政策，巴中实现农户分散居住向农村新型社区集中居住转变。

　　 发力 用够政策助脱贫

　　最近，南江县燕山乡李寨村的61户贫困村民陆续搬进新家。“只花了9500元。”贫困户冉德明的新家在一个小河畔。

　　李寨村村民长期靠在外务工或传统农业营生，人均年收入仅2000元左右。近年来，政府想了很多办法，但偏远恶劣的自然条件，不但制约着大山与外界的交流，更束缚了大家致富的思路。“从政策中寻找机会是开始，更要想办法把政策用够、用活。”巴中市有关负责人表示。“新居建设资金主要来源于易地扶贫搬迁和土地增减挂钩。”驻村第一书记肖天强说，在搬迁过程中，巴中严格执行“户均自筹不超过1万元”和人均不超过25平方米建筑面积界线。

　　挪了穷窝，更要着眼于换穷业、斩穷根。在最初搬不搬的问题上，村民杨德忠十分犹豫，搬能解决居住问题，但今后靠什么生活？为让搬迁群众能致富，燕山乡狠抓产业扶贫，栽植核桃苗500亩，发展订单蔬菜300亩，稻田养鱼200亩，带动23户贫困户就近择业创收。

　　在学深吃透政策的基础上，巴中对搬迁群众的增收路径进行针对性设计。安置点尽量安排在离城镇、园区、景点比较近的地方，增加贫困群众打工挣钱的机会；在中心村等搬迁安置点，因地制宜配套发展特色产业，把搬迁贫困群众纳入产业发展链。

　　 活力 创新探索治贫根

　　“明年你们再来时，我保证不是贫困户了。”巴州区水宁寺镇龙台村村民李国成属因病返贫，妻子两次脑部大手术共花费30多万元，不仅花光积蓄，还欠了外债。精准扶贫政策，激发起李国成决战贫困的极大热情。去年初，他在银行贷款5万元，养鸡养牛，下半年赚了两三万元。今年初，他又贷款70万元，与养殖企业合作，建标准化养殖基地，计划全年出栏生猪800头，可赚30多万元。同时，他还带动10余户贫困户共同脱贫致富。

　　巴中将脱贫攻坚与深化改革相结合，用够用活政策的同时，也激发出贫困户脱贫致富的内生动力。当地干部深有感触，“勇于创新，解放了一批人的思想，更新了一方人的观念，增强了干部群众脱贫攻坚的精气神”。

　　除脱贫攻坚、经济稳增长、社会治理等方面加大改革外，巴中还积极探索建立农村廉租房、财政投入统筹使用、股权优惠、为贫困户记账等新机制、新制度，有效解决贫困群众住房难、看病难、增收难等。过去5年，累计减贫55.3万人，贫困发生率由27.2%下降到10.5%。

　　本报记者 庞峰伟 王域西

　　记者手记

　　变化缘于创新

　　脱贫奔康，时代大考。巴中将深化改革与脱贫攻坚相结合，巧借外力，激发内力，勇于创新，催生脱贫奔康的强劲动力。

　　完成脱贫重任，横亘在巴中前方的难题很多，林林总总，盘根错节。在此背景下，用改革的思路、创新的举措，破解发展和脱贫攻坚难题，需要更多的勇气、智慧和信心。

　　无论是土地增减挂钩，还是易地扶贫搬迁，巴中在用活用够政策的基础上，结合当地实际以改革寻路，为脱贫聚力，进行务实有效的探索，给群众带来看得见的变化。相信通过创新作为，巴中的未来更值得期待。