巡视工作改进后发现有价值线索比过去增加5倍

　　不让腐败分子有藏身之地

　　——2013年巡视工作综述

　　本报记者 姜 洁

　　2013年，山东在巡视工作中共发现各类问题236个，其中领导干部违纪违法问题线索199件，截至11月底各级纪检监察机关已立案79件；广西发现领导干部违纪违法问题线索72件，其中涉及县处级以上干部从2012年的6人上升为55人；江西发现的违纪违法问题线索从2012年的4件剧增到111件；河北仅9月份以来就发现领导干部违纪违法问题线索275件，比2012年全年增长了5.4倍……

　　“今年是贯彻落实党的十八大精神开局之年，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱”。“要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地”。2013年，以习近平同志为总书记的党中央对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，巡视工作进行了与时俱进的探索，取得了重要进展和明显成效。

　　 改进巡视工作，发现有价值线索比过去增加5倍

　　2013年6月，中央巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视，巡视组组长副组长名单、进驻单位、进驻时间、巡视时间、通信地址和值班电话、手机号码等详细信息都在第一时间向社会公布；第二轮巡视开展后，也在第一时间向社会公布相关信息，用开放的姿态欢迎社会各界向巡视组提供线索和意见。

　　中央巡视办有关负责人透露，2013年巡视最大的变化，就是明确职责定位、突出工作重点，改变过去巡视内容比较宽泛的做法。中央要求巡视工作紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，遏制腐败现象蔓延势头。在巡视对象上，突出党组织领导班子及其成员特别是一把手。在监督内容上，突出“四个着力”，即着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；着力发现是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策，下有对策”等违反政治纪律的问题；着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。中央还强调有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实反映就是渎职，必须根据情况追究责任；并对加强巡视队伍建设、改进工作作风提出明确要求，为发现问题再紧一扣。

　　据介绍，按照中央部署，中央巡视组对20个地方、部门和企事业单位进行巡视，牢牢把握职责定位，认真履行监督责任，发现被巡视党组织在“四个着力”方面存在的一些突出问题特别是一些领导干部涉嫌违纪违法问题线索，其中有价值的线索比过去增加了5倍。

　　创新方式方法，巡视揪出一批违纪违法省部级高官

　　实行巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，组建巡视组组长库、一次一授权，做实做细做足巡视前准备，到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，纪检监察室派员全程参与巡视，组织部门派出干部选拔任用专项检查组……中央对改进巡视方式方法，提出了许多新的举措。在认真贯彻中央要求的同时，巡视组结合实际积极探索创新工作方法。比如，加强与被巡视地区、单位党委书记、纪委书记沟通，了解哪些人的反映比较多，对哪些人、哪些事感觉不踏实；搞好个别谈话，在保证谈话基本面的前提下，抓住谈话的重点人、重点事，包括刚离开岗位的领导、关键领域和部门相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等，从他们那里了解重要信息；向审计和业务监管部门了解情况，拓展发现问题的视野；对重要问题线索进行深入了解，协调纪检监察机关提前介入……实践证明，这些方法灵活机动、针对性强、有效管用，有利于发现问题，找出“老虎”和“苍蝇”，提高巡视工作的针对性和实效性。

　　据介绍，截至目前，中央纪委已对巡视移交的贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省原副省长郭有明、政协原副主席陈柏槐，江西省人大常委会原副主任陈安众，湖南省政协原副主席童名谦，中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁涉嫌严重违纪违法问题进行立案调查。中央组织部根据巡视建议对有的被巡视党组织领导班子成员作了调整。中央巡视组移交的其他问题和线索，有关部门也正在抓紧办理，做到件件有着落、事事有回音，确保巡视成果落到实处。中央强化巡视成果运用的决心和举措，在党内外产生强烈反响，各级领导干部受到警示、教育，潜在违纪违法人员受到很大震慑，广大干部群众深受鼓舞。巡视工作在社会上引起广泛关注，媒体进行大量报道，与巡视有关的网络信息达560余万条，形成了“内外共震”的良好效果。

　　 加强统筹指导，推动全国巡视工作深入开展

　　“2013年，开展了对50个县(市、区)的巡视，并对20个县(市、区)、5家省属国有企业、4所省属高校进行了回访。计划到2016年，对全省21个地级以上市巡视1—2次，对121个县(市、区)确保巡视1次，采取灵活机动的方式对省直单位、省属高校和省属国有企业巡视1次。同时，根据省委要求开展部分专项巡视。”这是广东省2013年巡视监督的一份答卷，也是一份计划表。

　　省(区、市)和中央单位的巡视工作，是党的巡视工作的重要组成部分。按照中央要求，中央巡视工作领导小组注重统筹谋划，加强工作指导，通过举办全国巡视干部培训班、召开座谈会、深入开展调查研究等多种形式，推广中央巡视工作经验做法，引导各地各单位巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，推动巡视工作有力有序开展。各地各单位党委(党组)进一步加大对巡视工作领导力度，主要负责人亲自部署，结合实际研究制定贯彻中央决策部署的意见和措施；巡视机构坚持转职能、转方式、转作风，突出巡视重点，落实监督责任，在发现问题、形成震慑方面取得新的进展和成效。截至2013年11月底，各省(区、市)党委巡视组共完成对69个市(地、州、盟)、480个县(市、区、旗)及77个省直部门和98家省属国有企业、高校的巡视，向纪检监察机关移交领导干部涉嫌违纪违法问题线索1879件，其中厅局级和县处级干部线索562件；向组织(人事)部门移交选人用人方面的问题136件。国务院国资委对中央企业、教育部对直属高校的巡视，以及部分中央和国家机关、中央企业和中管金融企业内部巡视工作也扎实推进。