深化川渝合作，是国家战略大势所趋、共同发展现实所需、互利共赢民心所向。6月7日，重庆市政府和四川省政府联合签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，两地有关部门和市、区签署了12个专项合作协议。

  未来5年，川渝两地将从9个方面深化合作，共筑长江上游生态屏障，推动长江经济带发展，努力把成渝城市群建成创新发展、绿色发展示范区和引领带动西部地区开放开发核心增长极。

  川渝合作这些年

  ●2011年3月《成渝经济区区域规划》获批

  ●2015年5月重庆市党政代表团赴四川学习考察，并签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》

  ●2015年6月川渝两地实现医保异地就医即时结算，首批结算医院各10家

  ●2015年7月川渝两地同步纳入全国高速公路ETC联网系统

  ●2015年12月川渝两地居民身份证异地受理正式启动，两地居民身份证可异地换证、补证

  ●2015年12月连接重庆和成都的首条高速铁路—成渝客专建成通车

  ●2015年12月兰渝铁路重庆至四川广元段建成通车

  ●2016年4月国务院正式批复《成渝城市群发展规划》

  ●2016年6月四川省党政代表团赴重庆学习考察，成功签署“1+10”合作协议

  ●2016年12月川滇黔渝四省市签署《关于建立长江上游地区省际协商合作机制的协议》

  ●2017年6月首届长江上游地区省际协商合作联席会议在重庆召开

  山水相连的川渝，合作又向前迈开一步。6月7日，川渝两省市在重庆签署12个专项合作协议。这一揽子合作协议，是继2011年《成渝经济区区域规划》获批、2015年《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》和2016年两地签署“1+10”系列合作协议之后的又一重要合作成果。

  这一揽子协议具有怎样的特点、重点？记者采访了省发展改革委相关负责人，进行深度解读。

  A

  聚焦一个主题推动长江经济带高质量发展

  时间回到今年4月26日，当天，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。他强调，推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。

  一个多月后，同样地处长江上游的两地以一揽子协议的方式向总书记报告。

  省发展和改革委相关负责人明确，这次两地签署的一揽子协议，内容囊括生态保护、协同创新、产业发展、公共服务等方方面面，总体来说，协议内容都聚焦到如何贯彻落实总书记关于长江经济带发展的重要指示精神上。

  B

  锁定两大重点生态保护和对外开放

  “共抓大保护、不搞大开发”，总书记这一重要指示如何落实？上述一揽子协议作了安排。

  12个专项合作协议中，以生态保护为主题的就有3个，包括重庆市环境保护局、四川省环境保护厅签署共同推进长江上游生态环境保护合作协议，重庆市水利局和四川省水利厅签署跨省界河流联防联控合作协议，重庆市林业局、四川省林业厅签署共建长江上游生态屏障合作协议。

  各个市区之间签订的合作协议，生态环境保护也是重要内容。以重庆市荣昌区人民政府和四川省内江市人民政府签署的推进区域协同发展战略合作协议为例，把加强生态环境共建共治放置在首位，协议明确，将加强大清流河、马鞍河、渔箭河、龙市河等跨界河流水环境综合治理，建立跨省河流水情、雨情信息共享和通报制度，建立跨区域环境保护联动协作机制、上下游河长联动机制和生态补偿机制。

  共建对外开放大通道，推动川渝两地提升对外开放水平，是一揽子协议的又一重要内容。纵览这一揽子协议，几乎各个市区之间的协议都涉及要共同推进协同开放，加快交通基础设施互联互通。

  南充和万州明确，将积极配合国家加快推进成都经南充至达州（万州）铁路前期相关工作。推动开展达州至万州直线高速公路规划研究工作。共同呼吁尽快启动三峡水运新通道建设。联合开展与长江中下游港口协作，共同参与建设长江上游航运中心。

  江津区和泸州市签署协议，将建立流域联防联控协调机制，开展区域联合环境监管执法，推进交界区域城镇垃圾、污水处理设施和环保监测设施共建共享。定期开展长江干流区域突发环境事件应急演练，协同开展塘河流域综合治理。

  C

  突出两个特点很强的操作性和针对性

  “用重庆话说就是，这次的协议要整巴适，不吹壳子。”在当天两地党政代表团的座谈会上，重庆市委主要负责人一席话，道出了此次两地合作的重要特点：务实。

  这次合作内容更实际、目标更明确、措施更具体、操作性更强。一揽子协议中，基本都是一个个具体可操作的项目。在协议签署之前，两地相关部门进行了多次调研、沟通，坚持问题导向和目标导向并重，切实破解两地合作中的具体问题。

  以万州和达州签署的协议为例，主要聚焦物流合作，明确提出，积极争取国家批准在万州建立综合保税区和达州设立海关，合作开发建设万州保税物流园区和达州秦巴物流园区。合作建设达州“无水港”，通过城市之间的保税物流通道，将万州口岸的港口功能延伸到达州，优化内陆口岸环境，促进两地外向型经济的发展。

  再比如，两地发展改革委和广安市政府签署的《深入推进川渝合作示范区（广安片区）建设合作协议》就明确，将规划建设渝广毗邻区县交通通道。规划研究广安至涪陵、广安至忠县至黔江铁路，争取尽早启动前期工作。加快推进嘉陵江利泽航运枢纽、井口航运枢纽项目前期工作，争取2018年开工建设利泽航运枢纽。

  “很具体，操作性和针对性很强，这是这一揽子协议最重要的特征。”上述负责人说。

  ● 声音

  砸锅卖铁也要把成达万高铁建起来

  “砸锅卖铁，也要把成达万高速铁路建起来。”6月6日至7日，四川省党政代表团在重庆学习考察期间，一个坚定的信念在全团传递。

  从成都经达州至万州，为啥这条高速铁路备受重视？在省发展改革委相关负责人看来，这条高速铁路对于拓宽四川对外开放的大通道具有非同寻常的意义。向北，这条高铁可以经郑州连接华北，成为北上大通道，连接京津冀经济区；向东，与沪汉蓉快速客运通道相连，形成成都连接长江经济带沿线的快速客运通道；向南，可以经长沙转入广东、广西。破解四川向东、向北、向南的高速铁路出川瓶颈问题，可以说是一箭三雕，一线通而天下达。

  此前，四川已经多次向国家申请，将这条铁路纳入国家“十三五”铁路发展规划并启动建设。

  ●  点击

  川渝河长携手要干七件大事

  头顶一片天，共饮一江水。川渝两地山水相连，新形势下，要推进绿色发展，建设长江上游生态屏障，必须坚持合作共赢。6月7日，两地河长办公室签署的跨界河流联防联控合作协议，明确将从7个方面推进水环境保护。

  这7个方面，包括建立跨界河流信息共享、协同管理、联合巡查、跨省界河管护联席会议、跨省界河环境污染联防联控、建立流域生态环境事故协商处置以及联络员制度。

  跨界河流信息共享机制明确，双方将辖区内河流基本情况及时共享，特别是跨界河流的环境风险隐患点、工业污染、畜禽养殖、水质监测等情况，以促进双方统筹考虑环境承载能力及污染防治措施。

  双方不定期开展跨界河流联合巡查，严厉查处河流沿岸各类涉河违法行为，坚决取缔边界区域存在的各类污染企业，积极探索边界河流环境污染纠纷案件溯源协查，全力协助对方处置跨界河流涉河案件，对边界应急事件实行联合执法协调处置。

  双方将定期召开跨省界河管护联席会议，会议主要内容为经验交流、信息通报、解决跨区域性生态环境问题等。

  上游拟建项目经环境影响评价，可能会对辖区外产生不良影响的，在审批前应征求被影响方意见。优化经济布局，控污截源，共同推进工矿企业、大型养殖场、城镇生活污水处理等工作。

本文来源: 住房与城乡建设厅

08.06.2018  21:33