岷江流域综合规划环境影响评价公众参与第二次信息公示

01.11.2013 05:50

本文来源: 水利厅

根据《中华人民共和国环境评价法》及国家环境保护部《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定，现将岷江流域综合规划环境影响评价有关内容进行第二次公示。一、规划概况根据岷江自然地理、生态环境现状，以及经济社会发展的需要，岷江流域规划主要任务是供水与灌溉、水力发电、防洪、水生态环境修复、航运、水资源保护、水土保持和水利血防和流域综合管理。供水与灌溉规划：优先解决农村饮用高氟水、血吸虫病疫区饮水安全问题，大力推进节水型城镇建设，新建一批骨干供水水源工程，并加快县级以上城镇后备水源建设，健全应急供水预案。加速以灌区续建配套与节水改造为重点的灌溉建设。抓紧对已建灌区、重点是大型灌区的续建配套、挖潜和改造。同时新建一批大中型灌溉水源工程，扩大有效灌溉面积，并着力提高灌溉用水效率，推广节水灌溉新技术。水力发电规划：在高度重视生态环境保护的同时，加快水能资源合理有序开发。在岷江干流上游结合供水灌溉需要，有序建设有调蓄能力的综合利用水电工程，中下游结合航运充分合理开发水能资源，在青衣江、大渡河等支流上重点建设有调节能力的水电站，在流域内全方位加速农村小水电建设。并加强干支流控制性水利水电工程的统一调度，统筹经济社会效益及生态环境效益。防洪规划：干流上游以护岸和稳固滑坡体为主；中游以已建的紫坪铺水库为骨干，加强金马河段堤防建设，通过合理调度紫坪铺水库、都江堰灌溉枢纽控制工程、金马河段控制闸工程等，提高防洪能力；下游加强河道整治和护岸工程；青衣江以护岸和堤防建设为主；大渡河以瀑布沟水库为骨干，其它水库配合，通过合理调度，减轻乐山市等城市防洪压力，并根据长流规要求分担长江中下游防洪任务；加强整个流域山洪灾害防治、中小河流治理及防洪非工程措施建设。水生态与环境保护及修复规划：加强科学研究和引进先进技术，对岷江干流上游河段特别是汶川地区的生态环境进行修复。实施对岷江干支流风景名胜区及自然保护区周边重污染源综合治理，特别是应加强中游上段世界遗产的保护。同时为保证珍稀特有鱼类鱼苗的放流及生物的多样性，在上中游及中下游节点处建设增殖放流站。严格控制重要河段开发治理活动，使对水生态环境的不良影响限制在水生态环境系统能承受的范围内。航运规划：综合整治干流中下游航道，提高航道标准。干流中游成都至乐山段，加快航道整治，进一步优化梯级布局建设。干流乐山至龙溪口河段已具备航运梯级建设条件，结合水能资源利用合理开发，以渠化航道。干流下游龙溪口以下河段近期应通过整治碍航险滩提高航道等级，远期是否兴建航电梯级需进一步论证。水资源保护规划：加快城镇污水处理设施建设与改造。禁止或控制干支流沿岸建设污染较重的企业，关闭或迁移已建化工、造纸等重污染企业，严格实行城镇生活及生产污水达标排放，并对入河污染物实施总量控制。重点加强干流上游河段特别是源头的保护，谨防开发利用水能资源或水利工程建设而忽视了对水资源的保护。重点治理中游成都平原水污染较重的区域及汇入中下游的支流。对已建水电梯级定期核定取水权限，并加强已建水电站运行调度管理，保证枯水期坝下河道必需的流量水土保持规划：以岷江上游国家级重点预防保护区为重点实施预防保护，开展封山育林育草，退耕还林还草，合理调整产业结构，禁止天然林砍伐、乱垦土地与过度放牧，兴建小型水利水保工程，以保护林草植被，涵养水源。以岷江下游省级重点治理区为重点，实施以小流域为单元的山、水、田、林、路综合治理，并采取坡改梯、造水土保持林等措施以改良土壤减少水土流失。同时加强流域防治区的监督管理，并全面开展对开发建设项目的监督检查。水利血防规划：根据全国血吸虫病水利专项规划，结合河流综合治理、灌区改造、饮水安全建设、水利行业血防项目，并按照投资渠道实施水利血防措施。对河流综合治理、灌区改造项目，重点是实施渠道硬化和涵闸改建，阻止钉螺孳生和扩散；对饮水安全建设、水利行业血防项目，重点是改善疫区生活环境，减少人们与疫水接触几率。建立与完善疫区疫情、螺情监测系统，以跟踪水利血防措施效果和了解疫情变化情况。主要支流规划：大渡河干流上中游河段主要开发任务为水力发电和跨流域调水；干流下游河段铜街子以下，河谷逐渐开阔，水流平缓，水量丰富，有水力发电、供水、灌溉、防洪、航运等综合利用要求。青衣江上游以发电为主，其次为灌溉、防洪；中下游则以灌溉、防洪为主，兼顾发电、水资源保护和水利血防等。流域综合管理规划：按照流域现代管理理念及建设生态河流的管理思路，逐步建立起民主、协调、权威、高效的流域综合管理体系，健全管理条例与规章，建立流域协商协调机制，建立可持续的生态补偿机制，建立与完善流域水行政事务管理制度，建立流域综合管理信息系统，为岷江保护与开发治理的各项决策提供高水平的科技支持。二、评价区环境现状（1）生态环境流域森林资源丰富。流域内森林分布的垂直带差异十分明显，从高原寒带到亚热带的各个气候带的大部分植被类型均有分布。生态系统类型多样，特别是物种的多样化程度在中国具有重要地位。岷江流域划分为川东盆地及川西南山地常绿阔叶林地带、川西高山峡谷山原针叶林地带、川西北高原灌丛、草甸地带3个区域，共5个植被区，10个植被小区。流域内分布的野生动物共290种，隶属于24目75科。其中，规划范围两栖类2目9科41种，爬行类2目7科32种，鸟类13目34科137种，兽类7目25科80种，国家Ⅰ级重点保护野生动物13种，国家二级重点保护野生动物60种。岷江水系包括岷江干流、大渡河、青衣江等支流计有鱼类164种和亚种，其中岷江干流鱼类148种，调查水域所属的岷江下游干流分布种134种，其中有4种分别为两两同物异名种，实际132种。岷江流域分布有2种国家Ⅰ级保护鱼类，为达氏鲟和白鲟，2种国家Ⅱ级保护鱼类，川陕哲罗鲑和胭脂鱼，分布有重口裂腹鱼、岩原鲤、青石爬鮡、中华鮡、四川鮡、鲈鲤和大渡白甲鱼等十几种四川省重点保护鱼类。主要藻类分属6门53属，浮游动物51属87种，底栖动物分四个大类，共有40属50种，水生维管束植物种类和数量均较少，仅有眼子菜，苴草，聚草，轮叶黑藻等稀疏群落，其余皆为湿生性植物。流域水土流失面积3.43万km ² （主要指水力侵蚀面积），占流域土地面积13.54万km ² 的25.3％，风力侵蚀0.06万km ² ，占流域土地面积的0.5％，冻融侵蚀1.99万km ² 。占流域土地面积的14.7％。受汶川地震影响，岷江流域重力侵蚀十分严重，崩塌、滑坡、泥石流等活动频繁区域的面积约为600km ² 。多年平均年土壤侵蚀模数3320t/（km ² ·a）。（2）水环境岷江上游及大渡河水质较好；岷江中游属四川省经济发达地区，工业废水，生活污水排放量大，污染物质含量大城市垃圾沿河倾倒，水体污染突出，水质多为IV—V类,非汛期相对突出，COD在9.5～12.0mg/L之间、氨氮在0.62～2.28mg/L之间；岷江下游因纳入大渡河、青衣江水体，水质有所好转，污染物质含量有所下降，各水期水质也基本稳定， COD在5.3～10.8mg/L之间、氨氮在0.26～0.76mg/L之间。（3）社会环境岷江流域涉及青海、四川等2省11个地级行政区和73个县级行政区，流域面积约135411km ² ，其中四川省境内面积125763km ² ，青海省境内面积9648km ² 。据2010年资料统计，流域总人口1964万人（常住人口），其中城镇人口982万人，平均城镇化率50%，流域地区生产总值为6003亿元，其中第一产业增加值522亿元，第二产业增加值2534亿元，第三产业增加值2947亿元，三大产业结构为8.7：42.2：49.1；人均地区生产总值30557元；流域内耕地面积1622万亩，有效灌溉面积789万亩；粮食总产量757万t。（4）环境敏感区流域环境敏感区主要包括7个国家级自然保护区、13个省级自然保护区；7处国家级风景名胜区；3个世界自然、文化遗产；3个国家重要饮用水水源地；重要渔业水域及生态通道；重要鱼类产卵场；生态脆弱区、山地灾害频发区；水生生物资源丰富、水资源开发程度较低的水域等。三、环境影响预测与评价（1）水文水资源通过水资源配置工程，可提高水资源的调控能力，缓解用水供需矛盾，满足流域内生活、生产、生态用水。都江堰供水工程、越溪河双马工程，可基本缓解受水区水资源严重短缺的状况，向家坝引水工程调入水量，可基本解决岷江流域下游区乐山市、宜宾市部分地区水资源供需矛盾，缓解受水区水资源短缺的状况。十里铺梯级蓄水后，库区水域面积增加，对河谷形态和流域地貌有一定影响，中下游航电枢纽特别是下游乐山～龙溪口段渠化工程及龙溪口以下航道整治工程完成后，改变了原河道滩多水急的河道形态，库区水面变宽，库区水位将由原来的水面渐变坡降变为阶梯式水面渐变坡降，但水库淹没基本不会改变流域地貌特征。岷江干流十里铺、大渡河干流下尔呷、双江口3个水电站建成后，将对天然径流产生较强的调节作用，改变下游水库，河流水量的分配状况，使径流分配更加均匀。引青济岷和引大济岷工程实施后，将对青衣江和大渡河的水文情势产生一定影响，导致下游断面径流量减少，出现减水河段，改变下游的泥沙输移过程。（2）水环境梯级水库蓄水后，总体水环境容量增大，但由于水深加大，水面变宽，库内水流速度较天然情况下减小，使近岸水域水环境承载能力有所降低，不利于污染物的稀释与扩散，可能会形成岸边污染带，影响局部水域水质，总的来说污染物超标水域面积都不大，不会导致计算河段水质的明显恶化。水深增大，削弱了水体的复氧能力，尤其是十里铺、下尔呷、双江口等大型调节水库，水库蓄水淹没周边植被以及土壤，残留的有机质在水体内分解，也将导致水体营养元素浓度增高。供水、灌溉规划实施后，增加了流域内面源污染负荷，由于库区水体流态、流速的变化，干流部分河段死水区或库叉发生富营养化的可能性有所增加。水资源保护规划实施后，可改善流域内江河、湖泊、水库的水质，使流域内水质总体上能够达到水功能区水质目标。（3）生态环境 1）陆生生态岷江流域综合规划实施后，流域内森林生态系统、农田生态系统格局不会发生较大变化，随着水力发电与供水规划的实施，由于淹没增加了部分水域，减少了部分林地和草地面积，造成了植被生物量和生产力的下降，对流域的生态系统的稳定性有一定影响。灌溉规划的实施对灌区耕地面积的增加有利，有利于提高灌区生物平均生产力，对灌区生态完整性带来了有利影响。总体来看，规划实施后岷江流域陆生动植物物种群类型不会有明显变化，由于灌溉、供水、防洪能力增强以及生态保护规划的实施，流域生态环境将有所改善。 2）水生生态综合规划实施后，尤其是水力发电规划和航道整治工程，将降低河流连通性、改变河流的自然水文情势和水体理化条件等，从而影响水生生物多样性与资源量。大坝工程阻隔了岷江上、中、下游及干、支流之间的河流连通性及河湖的连通性，将对岷江流域内的白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等洄游鱼类及半洄游性鱼类的通道产生阻隔作用，并对其它珍稀鱼类的繁殖、索饵、越冬等场所产生一定影响。阻隔形成的水生生境片段化与破碎化在较长时间尺度上将降低物种生存力。水库蓄水形成的静水、缓流区域对广布性鱼类的种群增长有利，但缩小了上游适应急流环境的特有鱼类的生长及繁殖的适宜生境。堤防加固、河势调整、航道疏浚、河道采砂等将可能对附近水域生境产生扰动或破坏，导致原有适宜水生生境改变或消失，在短时期内将对区域水生生境产生一定不利影响。（4）土地资源流域综合规划的实施有利于农村产业结构、社会结构、经济结构调整，改革耕作和种植制度，提高有效灌溉面积，减少流域内受洪、涝灾害影响的土地面积，促进农村生产发展。但水利发电和防洪等规划项目的建设将淹没或占用土地，对土地资源产生一定的负面影响。（5）社会环境岷江流域综合规划的实施，有利于东西部地区的资源配置和优势互补，加强和完善农田水利基础设施，改善受水区的水资源短缺状况，提高岷江流域的防洪能力，加快岷江流域水电开发和促进地区经济发展，有利于促进受水区经济社会可持续发展。梯级开发等将涉及淹没和移民安置，对移民和移民安置区的社会关系、生活质量、民族文化、传统习俗和人群心理因素等产生影响。岷江流域综合规划实施后将促进流域建筑业、农业和电力等行业的快速发展，有助于推进地区开发性扶贫规划的实施，减少地区贫富差距。四、环境保护措施（1）水环境保护措施 1）水污染预防对策措施采取生态治理、污水回用、物理隔离等综合整治措施，制定水源地保护的监管政策与标准，强化饮用水源保护监督管理；优化区域产业、产品结构，增强区域发展功能，满足流域水资源承载力和水环境承载力的要求；完善岷江流域地表水水质监测网络建设，加强水资源保护能力建设。 2）水污染削减措施水建设沿江城镇加大污水处理设施建设，提高污水处理水平，实施清污分流，提高设施利用效率；结合污水处理设施和堤防建设，对城镇现有取、排水口进行优化调整并实施整治；采取各种措施，保障生产、生活和生态用水需求。 3）环境修复措施落实水土保持规划，加强生态环境建设；逐步调整农业产业结构，积极发展节水灌溉农业，指导农民科学施用化肥农药，加强面污染源的治理。（2）生态环境保护措施 1）预防和保护措施加强资源开发和建设项目对自然保护区影响的监管，强化自然保护区基础设施建设，改善区内条件；在流域内开展水生生物资源监测，掌握水生生物生态环境变化的时空规律，预测不良趋势并及时发布警报。 2）减缓措施优化规划工程的设计及运行方式，以最大限度减小工程产生的环境污染和生态破坏，避免项目造成难以挽回的环境损失；在施工期选用先进的施工手段，按设计要求施工，将环境的影响减少到最小程度。 3）恢复措施对受规划建设影响的植被受损区进行科学的生态景观设计，进行人工抚育恢复；建立救护快速反应体系，建设增殖放流站，保护流域物种资源；通过河岸带修复与管理，流量科学配置，改善河流水质，满足主要河段的生态需水。（4）社会环境大力发展生态农业，走农业可持续发展之路；采取合理有效的移民安置措施和开发方式，做好移民安置规划和后期扶持，多途径妥善安置移民，改善安置区生态环境，保障和改善移民生活。五、综合评价结论本规划的实施，可实现岷江流域内水资源的优化配置和可持续利用，缓解流域内用水供需矛盾，提高流域内灌溉保证率和饮水安全，开发水电能源，完善流域内防洪体系和航运体系，逐步满足生活、生产和生态用水的水量和水质要求，有效控制钉螺扩散，降低流域内血吸虫病的发病率，改善疫区人群健康状况。同时，规划的实施也存在一定不利影响，主要表现在水电开发阻断生态完整性的，造成河流生境片段化，生河流自然生态系统将明显改变，形成水库独特的生态系统；规划实施的淹没、施工占地对土地资源、陆生生态带来不利影响；部分规划建设内容对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区等敏感区的结构与功能有一定影响。对于上述不利影响，只要在规划实施过程中充分重视可能存在的环境制约因素（如自然保护区等），优化规划布局、规模和时序等，采取预防保护、减缓、恢复等各类生态环境保护措施，加强流域生态建设，都可在一定程度上得到减轻或避免。因此，《规划》的实施能够确保合理开发利用水资源，发挥河流的服务功能，保障流域经济社会的可持续发展，建成生态安全、环境良好、功能正常、人与自然和谐相处的生态河流。从环境角度评价，规划方案的实施是合理可行的。六、规划环境影响评价单位名称和联系方式评价单位：长江水资源保护科学研究所通讯地址：武汉市汉阳区琴台大道515号邮编：430051 联系人：邱凉电话：027-84881991 传真：027-84872714 邮箱：[email protected] 七、征求公众意见的主要事项本次公示主要征求内容包括：（1）您对该规划的态度；（2）您认为岷江流域环境质量现状如何；（3）您认为岷江流域存在哪些环境问题；（4）您最关系该规划那部分内容；（5）您对规划实施有哪些建议，对环境保护方面有哪些要求。八、公众提出意见的时间自公告之日起15天内，4月19号～5月5号。九、公众提出意见的主要方式公众可以以电话、信函、传真、电子邮件等方式将意见反馈给规划编制组织机构或环评单位，并留下您的主要联系方式，以便我们及时和您取得联系。长江水资源保护科学研究所 2013年4月19日
发布者：信息中心李

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