[山东]济南旅游改革走向何方？
济南旅游改革已“箭在弦上”!《关于促进旅游业改革发展的实施意见》已经过市政府常务会议讨论，目前正在做最后修改。加快旅游业发展，与建设国际旅游名城、壮大城市第三产业关系密切，而改革正是破除阻碍、激发活力、实现轻装快跑的手段。旅游改革将走向何处?改革“硬骨头”在哪里?
“试水者”改革得失
从市区沿经十路一路向东抵达章丘界，路边排列着百脉泉、朱家峪、白云湖的巨幅形象广告，“千年古县”的旅游形象让行人印象深刻。这些广告牌是去年安装的。准确来说，章丘的旅游产业也是从去年出现新起色的。用当地人的话来说，过去旅游发展是“守着金山要饭吃”。如今，章丘依靠系列旅游改革，变化明显。
在全省公布的旅游综合改革试点名单中，章丘市是第一批区县旅游改革试点单位，也是济南唯一一个此类试点。先试先行的改革，令这个小城的旅游展现活力：成立旅游发展委员会，这成为全省首个“一把手”担任旅游委主任的地方;此前频被曝光旅游乱象的朱家峪景区大变样，一个“从里到外”全新的4A级景区名声走出济南和山东;喜来乐旅游综合体项目落地，其中泰王水世界项目已开业运营……
济南的历城、历下两区去年相继“试水”旅游改革，也成立旅游委员会。
迈入改革，得失两论。改革当然会面临各种各样的阻力，也会面临无路可走、暂时停滞的状态。章丘下一步面临的，是国有景区体制改革难题，而旅游业发展较好的历城、历下两区，在旅委成立后接踵而至的改革切入点上尚未找准。
“体制”需动刀 激发企业活力
针对此次济南市《关于促进旅游业改革发展的实施意见》所涉改革的详细内容，采访起草部门，获得答复为“不是最终版本，尚不便透露”。不过，参与起草者也透露，“既然是改革，肯定涉及体制问题。”
不管哪方面的改革，体制是绕不开的区域。旅游发展中，旧体制亦是最大问题。谈起现有体制，长清区一家国有景区负责人说，景区是正处级事业单位，全额财政拨款，景区发展被束缚住手脚：每年仅员工工资支出就多达300万元;退休职工要养，负担沉重，正式职工工作缺乏考核，营销动力不足。尤其是最近几年，景区门票收入持续下滑。据了解，曾作为济南旅游老牌景区的长清三大景区，目前均为此类体制。
向体制“动刀”会在此次改革中涉及，如何动?按照去年省政府出台的《促进旅游业改革发展的实施意见》，景区体制改革的方向是“推进国有景区改革，建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理运作模式”。
其实，济南已有企业按照此种模式运作，并取得成功。商河温泉基地，所有权归济南商河石油天然气开发总公司(国有企业，为商河县油区工作管理委员会下属企业)，经营委托给舜耕山庄酒店管理集团。如今，经营状态良好。
“旅委”将成立 模式尚未确定
业界猜测，此次改革一个更大的动作是成立旅游工作委员会(简称“旅委”)。章丘、历城、历下三地，在进行旅游改革时，将“旅委”作为迈出的第一步。济南成立“旅委”，不仅是从下往上试点后的总结，也是对国内旅游发达城市统筹模式的借鉴。
北京、杭州、南京等都成立“旅委”，希望能更好统筹城市旅游及旅游配套。山东大学旅游管理系主任王德纲说：“未来朝向大旅游发展，单一的旅游局在统筹其他城市职能部门方面明显力不从心。”现实中，景区主管部门分属不同机构、行政级别超高等现状，让统筹成为空话。
参照外地组建公安、消防、交通、园林、林业、农业、商贸等多部门参与的“旅委”，模式有两种。其一：北京、南京、黄山等地撤旅游局设“旅委”，原旅游局功能并入。其二：还有不少地方保留旅游局，增设“旅委”。
济南会选择哪种模式?如果是后者，是去年筹备尝试市旅游联席会议制的延伸，成立环节相对容易。“开一次会议就能成立，但后续统筹是考验。”山东国信旅行社的张晓国直言不讳。而采用前者模式，并入政府行政序列，成为政府的综合部门，涉及机构编制等系列问题，跨度较大。
上面要统筹，下面要执行。在采访中，历下、天桥、槐荫等基层大喊“人手少，执行难”。历下区旅游局2个人服务3个4A级景区外加80多个旅行社，且因与文化局合署办公，无单独编制文件，不能取得行政执法证。
“外力”可借用 让资本流动起来
旅游基础投资大，回收时间长，旅游业尤为缺钱。在平阴梦幻星空乐园投资方山东龙冈集团当家人张善久的身上，这些感受更为直接：这个2011年开建的项目，要比济南周边几个同题材项目落地时间早，而直到现在还未开园。旅游大项目推进慢，缺的是资金，不得不建建停停。
融资制约着旅游产业开发及升级。“钱难倒英雄汉，蓝图再好也只能停在纸面上。”“资金充足，两年就能推起一个大项目，或让老景区大变样。”谈起旅游业升级，相关人士慨叹缺钱。
在去年搭建上线的山东文化旅游投融资网上，看到仅济南挂上需要招商融资的项目就有9个。知情人士说，其实济南想要开发的旅游项目多达20余个，且几乎多为动辄30亿元以上的。这些钱从哪里来?“外力”要借。
旅游改革要激活旅游资本投融资机制。现有景区要升级发展，可开展门票质押、景区经营权资产证券化。旅游企业要壮大，可通过发行股票、发行债券、私募股权等方式筹措资金。鼓励搭建各类投融资平台。
章丘旅游改革试点在此方面已有成效：投融资机制方面，朱家峪景区开发过程中，成立旅游发展有限公司并实现创新，山东依莱特重工有限公司等7家有影响力的企业入股。
“指标”怎么破 土地供应要跟上
至今，济南很多人还在为当初看好几个旅游项目因土地制约流走周边地市的事情惋惜。作为无烟工业，旅游业发展也需土地，而土地指标在现实中成为我市旅游大项目落地的制约。
比如位于德州的主题公园，选择能给土地的齐河落脚，但名称打“泉城”牌，吸引外地游客。旅游用地管理制度应该借助改革“破旧立新”。
在去年市政府出台的加快国际旅游名城建设意见中，涉及旅游项目用地的相关政策：重大旅游项目新建、改建、扩建，优先在符合土地规划的范围内选址。经批准利用开山整治土地和改造的废弃土地开发旅游项目的，从使用月份起免缴城镇土地使用税10年。
在谈到旅游用地指标时，山东旅游规划设计院院长陈国忠建议，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划。还要进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山对旅游项目支持。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。