精准发力 开启就业工作新局面 —人社部国际劳动保障研究所所长、研究员莫荣解读中央经济工作会议精神

来源：中国劳动保障报

    经济结构不同对就业产生的影响不同

　　记者：刚刚结束的中央经济工作会议对就业工作给予了高度重视并进行了重要论述。在您看来，在经济发展进入新常态的今天，党和政府为什么将就业工作置于如此高的地位？
　　莫荣：就业是民生之本，解决好就业问题，有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，有利于经济社会持续快速健康发展，还有利于保障我国改革发展稳定的大局。
　　经济社会发展进入新常态后，我国经济增长从之前的高速增长向目前的中高速增长转变。 我们知道，就业是一种派生需求，经济增长是拉动就业的火车头，因此， 当前保就业的难度相对之前增加很多。而与此同时，百姓对就业岗位的数量需求依然很大，对高质量就业的需求更加强烈。
　　历届党和政府对就业工作均给予了高度重视，并将其列入经济社会发展优先目标，提出了实现充分就业的要求。
　　记者：虽然我们一直强调经济趋缓背景下就业工作压力会增大，但城镇年新增就业人口这一数字还是很令人乐观的。这是否表明当前就业与经济增长的关系已发生变化？
　　莫荣：刚才我们说经济增长与就业增长是有紧密联系的，但两者并不完全同步。在同样的经济发展速度下，不同的经济结构会产生不同的就业弹性系数，对就业的拉动能力也大不相同。今年上半年，我国GDP（国内生产总值）同比增长7.4%，比去年同期回落0.2个百分点，但城镇新增就业人数却达737万人，同比增加12万人。
　　之所以会出现这一现象，在我看来，主要有以下几个方面的原因：
　　首先，近两年我国经济增速虽然有所放缓，但依然处在中高速增长区间。特别是随着GDP总量的不断扩大， GDP每增长1个百分点可以带来的经济增长总量不仅没有减少，还有小幅增加。如GDP达40万亿元时，经济增长10%能够带来4万亿元净增的GDP；而GDP达60万亿元时，经济增长7%，也能够带来4.2万亿元净增的GDP，这是新增就业能够增长的客观基础。
　　其次，经济结构调整优化拓展了就业空间。我们知道，第三产业是扩大就业的主渠道，2011年我国第三产业就业比重首次超过第一产业，之后第三产业就业的比重不断上升。在推动我国就业结构由第一产业占绝大多数的 “金字塔型”，逐渐转变为目前第一产业、第三产业并重的 “准哑铃型”的同时， 第三产业也对就业产生了更强的拉动作用。正是因为这样一种转变，前些年GDP每增长1个百分点只能带来略高于100万人的城镇新增就业人数，但近两年这一数字却达到150万人—180万人左右。
　　再次，简政放权大大激发了市场活力。新一届政府一直把加快职能转变和简政放权作为一项大事来抓，通过减少行政审批事项，推动工商登记改革，推动吸纳就业主渠道的个体私营经济蓬勃发展。截至2013年年底， 全国共有私营企业1253.86万户，从业人员1.25亿人，同比增长率分别为15.49%和10.62%；个体工商户4436.30万户， 从业人员0.94亿人，比上年分别增长9.29%和9.3%。
　　最后，积极就业政策的效应进一步体现。十八大报告明确提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策。近年来，各地区、各部门积极落实这一政策，大力强化就业服务和职业培训，多渠道鼓励自主创业， 帮助企业吸纳、 稳定现有岗位，既化解了城镇就业困难人员的就业难题，也促进了高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。

　　精准发力提升就业创业服务水平

　　记者：我们注意到，在对就业工作进行论述时，会议用到了一个词———“精准发力”。您认为，要做好新时期的就业工作，我们的发力点应选择在哪些地方？同时又应通过哪些措施保证力量的精准呢？
　　莫荣：“精准发力”一词的提出，是就业工作发展到新阶段提出的一个新目标、新要求。当前的就业工作， 既有来自总量方面的压力，也有人力资源供给与岗位需求不匹配产生的结构性矛盾；既有地区之间情况的参差不齐，也有不同人群需求的巨大差异。近10年来，我国就业政策和服务从针对局部特殊群体向普惠发展，取得了重要进展，并得到 《就业促进法》 的法律保障。但随着形势的发展变化， 就业总量问题的逐步缓解，对针对不同人群、不同地区的精准性政策的需求上升， 这就需要我们精准发力，解决这些结构性问题。
　　“精准发力”要求我们针对大学毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动者等不同群体的就业需求，针对沿海、内地、 边疆等不同地域的就业问题，采取不同的具体操作政策， 同时不断细化帮扶措施， 提高服务的针对性和有效性，同时制定相关保障制度，全面提升服务水平。
　　以对离校未就业高校毕业生的“发力”为例，我们不仅应建立未就业高校毕业生信息库，细致了解毕业生的专业背景、特长爱好、就业意愿等信息，同时还要挖掘匹配岗位，建立 “一对一”的帮扶工作机制，有针对性地举办高校毕业生就业服务周、就业服务月等专项活动，向他们提供匹配性强的岗位。我们还可通过就业见习、 技能培训、创业培训等方法，推动他们尽快就业。
　　记者：论述创业问题时，会议明确提出要“营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境”。 当前的创业政策和制度环境还有哪些方面需要完善？
　　莫荣：近年来，各地的确为支持创业作了大量的工作，并取得显著的成效。 但相对于创业者的需求，这些政策和制度仍旧存在着可以完善的地方，比如投资融资服务有待加强、培训服务缺乏系统性和规划性等。因此，我们仍需继续努力，进一步完善创业政策服务体系并狠抓落实， 形成全社会重视创业、支持创业的良好氛围。
　　要实现这一目标，首先要转变政府职能，尽快完成由重管理政府到重引导、重服务政府的转型， 同时创新服务手段，拓展服务领域，为创业营造良好的环境。在我看来，政府的服务职能应该包括规范市场秩序、保护知识产权、维护公平竞争、提供中介服务等。同时还可为初创企业提供孵化器、创业基地等。
　　其次要完善相关政策体系。可以考虑由主要职能部门牵头，整合相关部门现有政策和工作经验，制定统一的创业支持政策，保证各项政策之间的相互协调、彼此促进，使它们发挥出最大效用。
　　最后要进一步丰富创业服务内容,实现创业全程跟踪服务。当前，各地创业支持政策普遍比较注重前期扶持，而对创业企业的整个生态链关注不够。因此，有必要进一步加强创业全程跟踪服务。对于初创期的企业， 要当好“保姆”，在税费减免、用工招聘、场地租赁等方面给予帮助；对于成长期的企业， 要当好 “导师”，帮助他们选择优势项目，适应市场需要；对于壮大期的企业，则要当好 “保安”，为他们创造良好的外部环境，帮助他们发展壮大。

　　提高人力资本质量延长人口红利

　　记者：近年来，随着老龄化趋势愈加明显，提高人力资本质量的呼声也越来越高，此次会议对此也有专门论述。在您看来，要想切实提高人力资本质量，人社部门尤其是技能培训机构应在哪些方面有所作为？
　　莫荣：人社部门应充分发挥职业技能开发的职能，统筹协调开展大规模就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。一方面要健全制度。把构建劳动者终身职业培训体系作为今后工作的中心任务，加快建立覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。另一方面要完善政策。完善对技能人才的培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励等政策体系； 同时要提高培训质量，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训形式； 创新 “校企双制、 工学一体”的技能人才培养模式，着力提升职业培训的吸引力，提高培训的针对性和有效性。此外还要突出重点，在统筹抓好各类人群培训的基础上，着重抓好农民工和大学生两大群体的培训工作。
　　作为培养技能人才的主阵地，技工院校一直致力于提高人力资本质量工作，下一阶段应主要开展以下几个方面的工作：
　　一要大力推动多元办学，拓展发展空间。技工院校应围绕构建劳动者终身职业培训体系， 建立有利于劳动者接受技工教育和职业培训的灵活学习机制，通过开展非全日制学制教育和职业培训，由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转移，使技工院校成为集职业教育、职业培训、公共实训、 技师研修、技能竞赛、人才评价等多功能于一体的技能人才综合培养基地。
　　二要深化校企合作。在条件允许的情况下，技工院校可把校企合作作为办学基本制度， 贯穿在招生、专业建设、课程改革、师资培养、职业培训、学校管理、质量评价等工作的方方面面，实现学校人才培养与企业需求真正吻合、 教室与车间的无缝对接。
　　三要突出专业特色，适应市场需求。技工院校要把加强专业建设作为立校之本，通过和市场的紧密接触及对市场需求的及时了解，合理设置专业，并建立专业动态调整机制，有针对性地开设课程， 形成适应需求、特色鲜明的专业体系。
　　记者：有人认为，中央如此重视提高人力资本质量，与我国人口红利正在消失有关。对我国经济发展产生巨大推动作用的人口红利真的消失了吗？有没有什么办法可以使它得以延续呢？
　　莫荣：根据预测，我国人口抚养比在2013年达到最低点， 随后逐步提高。在我看来，把人口抚养比是否下降作为判断人口红利是否消失的标准有失偏颇。因为从数量角度看，随着劳动者学习时间的增加，人口红利中最具有价值的劳动力供给年龄实际上是不断向后推的。 如果我们采用20岁—59岁这个就业年龄人口作为实际进入就业市场人口重新测算，就会发现我国劳动力供给要到2020年才会达到8.31亿人的峰值。也就是说，未来几年我国劳动力供给仍然还会处于增长状态，人口红利也将得以延续。与此同时，随着工业化、城镇化的发展，会有越来越多的农村劳动力进入城市并定居，这样不仅会改变当前农民工在四五十岁时重返农村居住生活的候鸟式打工方式，还会产生大量真实的劳动力供给，进一步延长人口红利期。
　　从质量角度看，事实上，通过加大教育培训力度，提高劳动者素质，可以在第一次人口红利消失之后为我国经济增长赢得第二次人口红利。利用国家统计局关于农村劳动力外出就业数据做的模型表明，相对没有接受过培训的劳动者，接受过培训的劳动者收入要高10%。我们知道，外出务工劳动力大都在私营企业工作，老板之所以愿意多支付10% 的工资，说明这些农民工的劳动生产率至少会提高10%以上。而一个国家提供的劳动总量等于就业人口乘以效率。所以，如果我们能够对所有劳动者进行培训，使劳动生产率提高10% 以上，也就意味着我国现在就业的7.7 亿名劳动者的总劳动量会变成8.5 亿人的总劳动量，使人口红利又得到增加。
　　因此，我们要清醒地认识到，对我们这样一个人口大国来说，人口红利目前不会消失，而是会长期存在。通过加强培训和完善就业政策，人口红利是完全可以延续和增加的。