成都一小区的街区试验：延续12年 全开放到半开放

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　　一场延续12年的城市小区街区试验——

　　□本报记者 梁现瑞 熊筱伟 吴璟

　　《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，文件明确提出，今后我国原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。

　　实际上，早在12年前，成都市一个名为光明苑的住宅小区已经开始了类似探索。

　　当目前“要不要打开小区?”“打开后会有啥影响?”的讨论如火如荼时，这场绵延12年、至今仍在进行中的光明苑实验，将为打开“封闭式小区”的实践，提供现实参考。

　　起源

　 　一街之隔就是四川大学几万学生的诱人市场，要是把小区围起来，还怎么做生意

　　从成都天府广场出发，沿着笔直的人民南路一路南下，到天府一街后折转向西，可以直达四川大学江安校区，校区附近，接连分布着“锦丽华庭”“川大河畔”小区……无一例外，都是大门紧闭、保安站得笔直。

　　唯一例外，是街尾的一大片橙色建筑。“这是光明苑，里面汽车随便开。”司机一转方向盘，驶入无人看守的小区大门。不只是记者的车辆，甚至载重卡车都径直驶入小区。

　　资料显示，光明苑占地面积300余亩，居住人口2.5万左右，始建于2004年。光明苑所在社区、光明社区居委会主任邬永富记忆中，这个以拆迁安置为主的小区，和外界的衔接是如此紧密，以至于“有人到了小区还电话问‘光明苑在哪儿’?”

　　在封闭的小区中间，光明苑算得上一个不折不扣的“异类”，为什么会这样?面对记者的问题，邬永富手臂一抬：“答案在那。”

　　手臂所指，就是四川大学。四川大学江安校区始建于2003年，原来的荒滩变成了书声琅琅的校园。对于光明苑的居民来说，这片校园有着巨大的经济价值，几万学生，每年数以亿计的庞大市场，对于小区居民来说，无异于嘴边的“金饭碗”。“既然做生意，怎么会把小区围起来，不让学生进?不让货车进?”

　　2004年底，在业主议事会代表一致赞同下，光明苑成为了“开放式小区”，不设大门和围栏，小区内道路任由车辆进出。

　　之所以得到那么多人赞同，邬永富认为和光明苑特殊情况有关——由于是拆迁安置小区，小区内道路由光明社区出资修建，当时所有权并不在居民，直到近年通过股权量化，才将道路所有权落在业主头上。“如果当时道路都是居民的，肯定有人要不同意，借此要补贴，那事情就不好办了。”

　　在道路所有权已属于业主背景下，目前小区规定，只要半数业主同意，外来车辆就可以继续使用小区内道路。

　　 历程

　　吃租金、过舒服日子，同时也有烦恼

　　小区内是两车道的水泥路，并不算窄。但乘车行驶在其间却要格外小心——路两旁到处停着体量巨大的卡车，从车身标牌看都是物流专车。

　　离大门不远的一条百余米的小区道路边，竟有“冬华承安物流”“天天快运”“优速快递”等5家物流公司门面。“晚上八九点钟，经常都还在送货。”租用小区内铺面的恒路物流负责人张长波说，这儿人多，从建成起就一直很热闹。走在小区里，会发现所有临街楼房的一层都被辟为铺面，超市、餐馆、农家乐……让人恍惚以为身在成都市区小巷。根据光明社区统计，小区内有企业和个体户超过460家，“很多业主都把房子拿来吃租金了!”一位小区居民说。

　　打开小区，受益的不只小区居民本身，周边居民也同样受益。小区门外一位出租车司机透露，因附近车流量大，每天上班时期尤其是早高峰，川大路和长城路交会的路口往往一堵就是一二十分钟。“知道路的人都从光明苑里面走，要不了5分钟就绕过堵车的口子了。”

　　当然，带给光明苑居民的不仅仅是收获，也有困惑，最大问题是安全。因门口无监管，在开始的几年，小区内偷盗横行，最高峰时，一个月小区掉了20多辆车。

　　昨日下午5点，在小区内的光明星幼儿园接孙儿的一位居民透露，每天孩子去操场做操，都要经过小区里一条路，“小区车子太多、人太杂，我一天都担心娃儿出事。”旁边另一位居民接话说，现在吃完饭在小区散步都很危险，“生怕不小心被车撞了。”另外，还有噪声。采访中，很多居民抱怨，由于小区内做生意的太多，经常吵到深夜，觉都睡不好。

　　 调整

　　从全开放到半开放，转折点发生在2012年

　　2012年，小区竖起了门和铁栏。所有大门中除两个外，每天清晨6点开启，晚上10点关闭。仅存两个24小时开启的大门，一到晚上就会有保安值守，对所有进出车辆登记。

　　防护栏，也同样出现在业主家里。从小区内街道望去，两旁住户二楼几乎都安装有不锈钢栅栏。“也差不多都是这几年安装的。”居民邬永德说。可印证的是，在建起大门、实施进出登记管理后，车辆失窃立即下降约90%。

　　邬永富认为，或许现在这样“半开放”是最理想的状态。“关键是要做好治安。”他介绍，目前已将保安数量从8人增加到17人，小区监控等也在安装中。

　　 权威声音

　　打开封闭式小区或从新建城区开始

　　省住建厅相关负责人表示，目前尚未正式收到国务院关于“原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”相关文件，待收到后将遵照执行。

　　“要打开封闭式小区，最有可能的是先从新建城区开始。”该负责人表示，如打开旧城区的封闭式住宅小区，会涉及小区安全、环境影响以及公摊、区域占用等问题，争议较多。而新建城区不涉及业主问题，类似“一张白纸”，只涉及规划修改和城市建设，更容易落地执行。

　　该负责人透露，我省将建立“窄路幅、高密度”的城市道路，到2020年，城市建成区平均路网密度力争从目前约5公里/平方公里提升到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。