调查研究是人大行使职权的先决条件，是人大的一项基本工作方法。加强调查研究，能为人大科学决策，作出正确的决议、决定提供客观依据，为人大依法对“一府两院”实施监督提供依据，同时还有利 于增强人大与人民群众之间的血肉关系。
2011年以来，阆中人大开展各类调研40多项，平均每年有3篇调研报告得到市委主要领导批示，促成了一些热点、难点问题的部分解决，有效支撑了该市人大工作的开展。回顾总结，笔者对我市人大调研工作的特点、做法作了浅析，对更好地开展县级人大调研工作谈点粗浅看法。
一、主要特点及做法
（一）组织领导贯穿始终。一是高度重视，带头引领。常委会领导坚持把加强调研工作作为提升人大工作水平的基本方法和手段，亲自督促制定调研方案、提出调研目标和要求，并安排足够的人力、物力等，努力为调研活动创造良好条件，并经常性与调研组一起深入基层开展调研工作。二是统筹安排，明确任务。除了在年度工作要点中明确常委会审议议题、执法检查等工作的调研任务外，常委会领导还坚持推行各委室每年撰写不少于2篇调研报告的制度，由主任会议专题研究各委室调研课题，结合实际，明确要求，分步实施。三是制定方案，精心组织。调研议题确定后，各委室制定调研方案，常委会分管领导组织实施，牵头督促落实，按主任会议要求及时完成调研报告。
（二）确定选题切合实际。按照围绕中心、贴近民生要求，注重从“三个围绕、三个层面”开展调查研究工作。三个围绕，即紧紧围绕党委的中心工作和重大决策，围绕经济社会发展中的重大问题，围绕人民群众关心的热点和难点问题开展调查研究。三个层面，即一是将涉及全市招商引资千万元以上的政府性奖励、亿元以上的政府性投资等重要工作列入常委会会议审议议题，深入开展专题调研，为人大常委会行使职权提供决策依据。二是将涉及还房建设、城区老旧居民小区改造、国有资产经营管理等列入常委会主要调研课题，充分与市委、市政府力抓的重点工作相对接，深入系统地开展调研，为市委决策提供参考，为政府工作提供助力。三是各委室针对领导关心、群众关注的农村留守儿童、农村场镇饮用水、农家书院建设等热点难点问题，开展探索性调研，剖析有关问题，研究有效对策，推动民生改善。
（三）工作方法多种多样。我们在调研工作中，不断探索创新调研的新手段、新方法、新途径，努力增强调研工作实效。一是发挥人大代表的作用。通过邀请人大代表参加调研活动，发挥人大代表深入基层、密切联系选民的优势和特点。二是充分借助外力。对于教育资源均衡配置、林业产业化等专业性强、情况较为复杂的议题，我们联合多方力量参与调研，既以相关委室为主，又发挥人大集体的力量和智慧，包括非驻会常委会委员和熟悉相关业务的人大代表，还抽调有关部门的专业人员一起参与调研，借助专业优势，形成调研合力，增强调研实效。三是丰富调研形式。我们综合运用实地视察、问卷调查、听取汇报、召开不同层面座谈会、上下联动、外出考察等多种形式，丰富调研方式。
（四）结合宣传扩大影响。注重人大调研同宣传工作相结合。一是把形成的调研报告作为参阅文件，在常委会会议印发，供常委会组成人员审议时参考，为审议发言提供“第一手”资料。二是将人大调研报告向市委报告的同时，发“一府两院”、政协及市级部门、乡镇和街道，并积极利用阆中人大网、人大调研等载体，刊登调研成果，扩大调研报告在本地区的交流面。三是利用通讯、简讯、消息等形式进一步扩大调研成果的宣传，并积极推荐优秀调研报告参加上级人大的调研报告评比活动。
二、几点思考和体会
人大调研工作年年抓，阆中每年都有十多篇质量较高的调研报告，但往往我们花大量精力、人力、物力撰写的调研报告，很多都未能引起重视，未能发挥应有作用，我想这就没有达到开展调研的目的。因此，如何使好的调研报告不被束之高阁，进一步引起党委政府重视，引起社会各界关注，发挥其应有的作用，是需要深入探讨的问题。
首先，要更加注重实事求是。人大抓调研工作，就是要善于发现问题，敢于反映真实情况，敢于讲真话、实情，讲究事实准确，每一件事、每一个问题、每一组数据都要准确，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。近几年，我们搞的关于市民吃菜难、农村水库污染、村级道路建设、扶贫工作、农村场镇饮用水、留守儿童等方面的调研，都是经过长期采集数据、摸清真实情况后，撰写出的契合民生实际、发展实际的高质量的调研报告，因此，市委书记、市委和市政府分管领导很重视，都分别作了批示。实践证明，什么时候实事求是了，什么时候调研工作就做好了。也只有这样，我们的调
研工作和调研成果才能充分代表人民群众的根本利益，反映人民群众的意见和要求；也只有这样，民意才能得到真正体现，问题才有解决的希望。
其次，要更加注重成果的转化。人大调研的每一项成果都凝聚了人大工作者的汗水和心血，凝聚着群众的呼声和期盼，应当十分珍惜并充分运用。人大调研工作要取得实效，就应该着力做好“两转化一跟踪”工作：要注重“第一次成果转化”，主要体现在调研报告能直接进入决策。在调研后，要对调查中获取的资料进行比较、鉴别、思考、提炼、加工，形成调研报告、初审报告或执法检查报告等，进而将数据翔实、观点鲜明的调研报告提交常委会会议审议，以形成高质量的决定、决议和审议意见，为人大常委会行使职权提供依据和参考。要促进“第二次成果转化”，主要体现在使人大的调研报告或审议意见转化为党委或“一府两院”决策或整改工作的重要依据，达到指导和推动“一府两院”工作的目的。要加强“跟踪监督”。“一府两院”按照人大调研报告、审议意见的要求明确了承办时限、承办单位后，我们应加强对办理情况的跟踪督查，主动与承办单位沟通联系，通过多种形式、多种渠道了解问题解决的进展情况，定期或不定期开展工作视察、督促检查和“回头看”活动，加大跟踪问效力度，督促承办单位解决实际问题。
最后，要更加注重灵活性选题。很多人都说，调研只要选择了一个好的课题，有一个叫得响的题目，就会引起注意，这个调研报告也就成功了一半。其实，调研课题的选择并非只是习惯性思维中的“热点”、“难点”问题，而可以采取逆向思维，看见并发现一些还未被广泛关注的“冰点”问题，说不
定它就是隐藏和潜伏的重点。去年，阆中人大对《生活饮用水卫生标准》在我市执行情况进行了视察，随后常委会一位领导同志以《饮用水问题千万水不得》为题，对自2012年7月1日起，国家生活饮用水新标准实施后，阆中相关涉水部门对此重视程度如何？作了哪些适应性改进？还存在什么困难和问题？人大如何开展监督？作了全面阐述。从表面来看，《生活饮用水卫生标准》既少有人知晓，也不是一部法律，仅为国务院部委的一部部门规章，同时，该项工作既不是一次执法检查、也不是人大年度安排的一次调研活动，仅是一次视察活动的延续，但令人意外的是，该调研报告引起市委、政府以及社会广泛关注，阆中多家媒体都做了报道。很多部门第一次知道有这么一部强制性标准，部分阆中市民也首次了解到生活饮用水原来有106项强制性标准。从其效果来看，本次调研不亚于给相关部门普了一次法、授了一次课，由此来看，“冰点”也可作为人大调研的选题方向，但这需要有一种高度的责任心和敏锐的洞察力。
总的来说，人大调研工作是一个大课题，考验的是智慧，凝结的是心血，需要我们立足市情、民情以及发展大局，竭尽全力做好调研这篇文章，让该项工作真正成为推动人大工作的引擎，成为党委政府关注的焦点，成为解决实际问题的良方。
