努力实现审计监督“全覆盖”——审计署审计长刘家义谈明年审计工作着力点

新华网北京１２月２７日电（记者张晓松）审计署审计长刘家义在２７日召开的全国审计工作会议上提出，明年要努力实现审计监督“全覆盖”，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，不断增强审计的威慑力和实效性。

长期以来，审计机关一直坚持“财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里”。站在新的历史起点上，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段，发展面临不少矛盾和困难。与此同时，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。

“在这一特殊历史时期，保持发展这架‘马车’平稳快速前行，必须靠改革、反腐‘双轮’驱动、共同发力，实现整体推进。”刘家义指出，要实现上述目标任务，必须努力实现审计监督“全覆盖”，这是审计机关的法定职责，是党中央、国务院对我们的明确要求，也是人民的热切期盼。

那么，如何理解“全覆盖”？刘家义认为，“全覆盖”，一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。

据刘家义介绍，在明年的审计工作中，审计机关将把握“全覆盖”的深刻内涵，突出抓好以下六个方面的审计工作：

——围绕中央决策部署和宏观调控，密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施执行情况，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行等情况；

——围绕提质增效和厉行节约，一方面要促进用好增量资金，避免形成损失浪费，另一方面要促进盘活存量资金，避免大量资金“趴在”窝里“睡觉”，同时重点加强对各地方、各部门“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计；

——围绕对权力运行的监督和制约，对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部，任期内至少审计一次，并把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩纳入评价内容；

——围绕维护国家经济安全，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，跟踪金融创新、互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况，关注国有资本投资运营绩效，监督国有企业改制改组情况；

——围绕保障和改善民生，加强对“三农”、社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产、水等自然资源，以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况的审计，加强土地出让收支审计；

——围绕党风廉政建设，紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益等问题。

“实现审计监督‘全覆盖’，对审计机关是一个新的挑战。我们要在有限的人力财力物力条件下科学统筹，合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，形成工作合力。”刘家义表示，今后对全国性的审计项目，将探索多兵种、大兵团、合成式的组织模式，形成规模效应；并通过联网审计、数字化审计，力求事半功倍。