魏宏：新常态下政府如何“更好发挥作用”
11.03.2015 12:59
本文来源: 中小企业局
可以说， 在经历了改革开放30多年后， 国家的管理者对市场这只手的理解和运用更加充分。 进一步市场化改革不单是对党的十八届三中全会的精神落实， 更是进一步发展生产力的抓手。 事实上， 在资源要素红利边际效益递减的过程中， 进一步市场化是可以将资源要素红利的作用发挥到更大方法。
本期两会特别报道——“重构动力源·市场新语境”， 采访了十多位两会的代表、 委员， 横跨政、 商两届， 他们对市场化的落实有着自己的想法。
在微观经济领域， 我们要分清政府与市场的边界； 在宏观经济领域， 要立足保障市场决定性作用发挥来强化政府主导作用， 更好组织领导经济发展。 我始终认为， 政府主导经济发展是后发地区经济起飞崛起的决定性因素之一， 如德国在19世纪初开始的工业化， 亚洲“四小龙”的腾飞， 东盟国家的快速发展， 以及我国的改革开放充分说明政府主导经济发展的重要； 而如苏东剧变后东欧和俄罗斯的经济发展， 拉美陷阱的出现， 从另一方面也说明政府主动有效干预经济的重要性。
3月5日李克强总理在作2015年政府工作报告时指出， 在切实加强政府自身建设方面， 应该坚持主动作为， 狠抓落实， 切实做到勤政为民。
3月6日， 全国人大代表、 四川省长魏宏接受21世纪经济报道记者专访时表示， 政府坚持主动作为， 意味着在全面深化改革的背景下， 不仅要肯定市场在资源配置中所起的决定性作用， 也需要更好地研究如何发挥政府作用。
“这是因为重视政府的作用， 是作为后发地区的四川省经济起飞的关键因素”， 魏宏说， 但在实际工作中， 还存在无限放大市场作用的边界， 对政府作用认识不清甚至弱化政府经济作用的倾向， 因此在经济新常态下， 如何更好发挥政府作用是值得重视研究的课题。
政府作用是后发地区经济起飞的关键因素
《21世纪》： 在政府与市场的关系上， 中央提出“更加尊重市场规律、 更好发挥政府作用”。 我们也注意到， 在2015年四川省政府工作中特别重视强调“更好发挥政府的作用。 ”我们如何更好理解市场和政府作用这一关系？
魏宏： 在经济发展上， 市场决定作用的发挥应限定在资源配置上， 主要在微观经济领域。 讲市场的决定性作用， 是就市场在资源配置中的作用而言的。 而这决不是说， 我们的建设和发展， 全部由市场决定。 如果全由市场决定， 那样就不存在“更好发挥政府作用”问题了。
关于发挥政府的作用， 我认为它涉及两个方面的问题： 一是政府在资源配置中发挥什么作用？ 总的来说， 在资源配置中， 凡市场能做到和能做好的事， 就放给市场去做， 政府主要是当裁判， 不是去直接干预。
二是政府在经济发展中起什么作用？ 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确， 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定， 加强和优化公共服务， 保障公平竞争， 加强市场监管， 维护市场秩序， 推动可持续发展， 促进共同富裕， 弥补市场失灵。 这就规定了政府是经济发展的组织者、 发动者和参与者， 必须发挥主导作用。 好比奥运会的举办， 在具体的比赛项目中， 运动员是市场主体， 政府只能当裁判， 但整个赛事的主办、 组织、 规则制定等， 只能由政府担任。
《21世纪》： 这表明在市场经济体制下， 政府与市场作用不是对立的， 而是相辅相成。
魏宏： 确实如此。 在微观经济领域， 我们要分清政府与市场的边界； 在宏观经济领域， 要立足保障市场决定性作用发挥来强化政府主导作用， 更好组织领导经济发展。 我始终认为， 政府主导经济发展是后发地区经济起飞崛起的决定性因素之一， 如德国在19世纪初开始的工业化， 亚洲“四小龙”的腾飞， 东盟国家的快速发展， 以及我国的改革开放充分说明政府主导经济发展的重要； 而如苏东剧变后东欧和俄罗斯的经济发展， 拉美陷阱的出现， 从另一方面也说明政府主动有效干预经济的重要性。
四川省尽管作为西部经济强省， 但是我们也充分认识到当前在发展过程中的诸多不足， 因此在尊重市场规律的同时， 政府主导经济发展依然也是四川省在未来一个时期发展的主要路径。
政府的作用应在方向性、 全局性的问题上
《21世纪》： 政府“更好地发挥作用”， 主要在哪些方面体现呢？
魏宏： 发挥政府主导作用， 要在“更好”二字上做文章。 管得最合适、 最有效的政府， 才是最好的政府。 我认为， 政府的主导作用首先表现在主导经济发展方向。
主导经济发展方向， 就是要把握大局、 把握走势。 政府要从经济社会的全局和长远利益出发， 统筹兼顾各方面关系， 在全社会范围内对经济发展进行自觉的有计划的调节。 如在经济新常态下， 中央提出“宏观政策要稳， 微观政策要活， 社会政策要托底”的调控思路， 实行“区间调控、 定向调控、 预调微调”的调控方式， 就是典型的主导经济发展方向的做法， 实践证明， 这对保证我国经济平稳较快发展起到了重大作用。
《21世纪》： 政府在完善市场体现建立， 以及调节经济运行方面也可以发挥作用。
魏宏： 对， 发挥政府主导作用， 另一个表现是主导市场体系建立完善。 建设统一开放、 竞争有序的市场体系， 是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 政府要完善市场规则， 加强市场监管， 促进公平竞争。 要深化改革， 激发市场活力， 把该放的权利放开， 通过松绑减负， 优化营商环境， 营造就业创业环境。
而主导经济运行调节也是发挥政府作用的表现。 这主要通过政策措施来调节。 如去年在经济下行压力加大的情况下， 国务院就“稳增长”出台了一揽子“微刺激”措施， 主要在扩大投资方面， 在做强产业方面， 在税收金融服务方面， 以及在支持外贸和加强进口方面。 这些微刺激措施， 稳住了经济的下滑速度， 优化了经济结构， 对防止经济大起大落， 推进可持续发展起到了重要作用。
经济新常态下更需政府发挥好作用
《21世纪》： 目前我国经济发展进入“新常态”阶段， 在经济“新常态”下， 政府如何更好地发挥好作用。
魏宏： 新常态是我国当前经济发展的阶段性特征。 新常态下， 经济增速换挡回落， 经济增长的动力转换和发展方式转变； 同时， 新常态下各种经济运行的潜在风险在显现。 在这样一种形势下， 政府确实应该更好发挥作用， 为适应新常态提供有力的支撑。 对四川来讲， 我们认为， 总体上要坚持结构调整和发展方式的转变， 形成新的增长动力； 同时， 要坚持高于全国增速的发展速度， 实现与全国同步小康的目标； 要坚持保障和改善民生， 努力增加公共产品的有效供给。
具体来讲， 要始终突出政府的工作重点， 如深入地推进各项改革， 进一步激发经济发展内生动力。 要下功夫破除体制机制障碍， 释放改革红利； 下功夫优化产业结构， 推进产业转型升级。 坚持做大增量， 提升存量， 加快发展战略性新兴产业和特色优势产业， 努力推进高端成长型产业和新兴先导型服务业发展； 要坚持淘汰落后产能、 过剩产能。 再如， 通过深化改革， 进一步激发民间投资活力， 激发民间资本参与基础设施、 公共服务的投资， 加大产业投资力度等。 做好这些工作， 既是发挥政府作用的必然要求， 又是政府作用的具体体现。
《21世纪》： 政府要更好发挥作用， 但政府发挥作用的途径和方法是否也应该调整和改善？
魏宏： 在新形势、 新条件下， 政府发挥作用的途径和方法确实要改变。 要改变传统的发挥作用的路径依赖， 更多运用市场的办法去实现政府的意图。 我想至少有这么几个方面应重点强调： 一是坚持政策引导。 要用好政府资金， 带动和吸引社会资金跟进； 制定发展新兴产业、 淘汰落后产能的产业政策， 鼓励企业加大研发投入、 开展技术创新； 要营造良好的创业政策环境， 引导吸纳就业。
二是创新搭建平台。 比如政府要积极搭建经济合作平台， 促进不同经济主体的协同发展； 要打造更加开放的引资平台， 吸引外来资金、 项目的进入； 要完善科技创新转化平台， 推进产学研一体化。
三是创优政务服务。 要深化行政审批改革， 简政放权； 推进依法行政， 做到行政权力公开透明； 加强事中事后监管、 保障公平竞争。
四是形成良好的机制。 政府要通过形成科学、 规范的工作机制、 运行机制和制度机制， 保障市场的健康发育， 激发市场的生机活力， 规范市场的有序运行。
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