坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线

　　根据国务院决定，自2007年7月1日起，开展第二次全国土地调查(以下简称二次调查)，并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。

　　现将主要数据成果公布如下：

　　一、全国主要地类数据

　　耕地：13538.5万公顷(203077万亩)

　　其中，有564.9万公顷(8474万亩)耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷(6471万亩)耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。全国基本农田10405.3万公顷(156080万亩)。

　　园地：1481.2万公顷(22218万亩)

　　林地：25395.0万公顷(380925万亩)

　　草地：28731.4万公顷(430970万亩)

　　城镇村及工矿用地：2873.9万公顷(43109万亩)

　　交通运输用地：794.2万公顷(11913万亩)

　　水域及水利设施用地：4269.0万公顷(64036万亩)

　　另外为其他土地。

　　二、全国耕地分布与质量状况

　　(一)耕地分布

　　(二)耕地质量

　　全国耕地按坡度划分，2度以下耕地7735.6万公顷(116034万亩)，占57.1%；2—6度耕地2161.2万公顷(32418万亩)，占15.9%；6—15度耕地2026.5万公顷(30397万亩)，占15.0%；15—25度耕地1065.6万公顷(15984万亩)，占7.9%；25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)549.6万公顷(8244万亩)，占4.1%，主要分布在西部地区(见表1)。

　　全国耕地中，有灌溉设施的耕地6107.6万公顷(91614万亩)，比重为45.1%，无灌溉设施的耕地7430.9万公顷(111463万亩)，比重为54.9%。分地区看，东部和中部地区有灌溉设施耕地比重大，西部和东北地区的无灌溉设施耕地比重大(见表2)。

　　三、坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定

　　二次调查数据显示，2009年全国耕地13538.5万公顷(203077万亩)，比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出1358.7万公顷(20380万亩)，主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

　　从耕地总量和区位看，全国有996.3万公顷(14945万亩)耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡，其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整；有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。

　　从人均耕地看，全国人均耕地0.101公顷(1.52亩)，较1996年一次调查时的人均耕地0.106公顷(1.59亩)有所下降，不到世界人均水平的一半。

　　综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我国耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但许多地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境问题也很严峻。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

　　四、相关政策说明

　　充分共享应用二次调查成果。各级政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，切实发挥调查成果的基础性作用，充分发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。

　　二次调查成果公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而改变。