关于利用农村撂荒土地和闲置宅基地进行城乡互助养老试点的建议

【专报要点】人口老龄化趋势给社会发展带来了严峻挑战，我国目前主要的养老模式，包括社会养老、家庭养老和自我养老等模式，都体现出一定的局限性。因此，解决我国养老问题，一方面应该对现有养老模式进行调整；另一方面，应根据形势的发展，探索新的养老模式。本期《专报》提出，城乡互助养老模式既可以逐步解决因社会老龄化日益加剧而带来的诸多问题，也可以盘活大量闲置宅基地和撂荒土地，只要妥善处理可能出现的矛盾，将有利于统筹城乡经济，促进社会和谐，是一项值得推广的民生工程。

四川省社科院杨柳研究员提出如下观点：   

在当前统筹城乡经济的背景下，城乡互助模式（即CSA模式）作为一种新兴农业生产模式被引入已有一段时间，它是指消费者作为合作方，通过预付资金的方式为生产者提供资金，并分担农产品生产过程中可能产生的风险；而生产者则需定期向消费者提供新鲜健康的农产品的新型生产模式。所谓城乡互助养老，作为城乡互助模式的延伸，就是在城镇近郊建立CSA农场，由当地留守老人经营，而城市老人可以根据自己的时间安排和身体情况，通过租用农民的房屋、土地等方式体验田园生活，享受劳动快乐,城乡互助的一种养老模式。

一、城乡互助养老模式的优势

（一）有利于提高农村留守老人的收入

在广大农村，留守老人守着空房子和荒芜的土地凄凉度日成为常见现象。这些闲置的房屋和土地，一方面可以通过CSA模式出租，以租金的形式增加农村老人的经济收入；另一方面，经营CSA农场不属于繁重体力劳动，老人们也都对自己的家乡有偏好性和归属感，在当地建立的CSA农场可以吸引本地老人的加入，一般60岁左右的农村健康老人仍具备一定的劳动能力，可以在CSA农场中从事一些简单轻便的劳动，这样也可以增加他们的经济收入。同时，CSA农场的经营联合了一批留守老人共同协作和生活，相互帮衬。相较于传统的乡镇敬老院，这种模式让老年人的生活更有尊严，提高了其参与的积极性，必定取得更好的效果。

（二）有利于城镇老人的身心健康

随着传统大家庭居住方式逐渐被小家庭代替，城镇空巢老人群体数量增多，这些老年人尽管有一定的经济基础，但独立在外的儿女无法为他们提供经常性的照料和关怀。他们根据自己的身体状况，租用农田进行耕作，可以间接促进城乡互助农业的发展。对他们来说，重要的是可以终日与大自然为伴，领略田园风光，呼吸新鲜空气，享受收获的快乐。相对于城镇空巢生活，这是一种更为健康的退休生活方式。

建立城乡互助养老这一平台，让城乡老年人各取所需、各有所得的同时，也减轻了子女和政府的负担；另外，在农场中一起参加一些农业生产劳动和娱乐活动，还能增进老人们之间的感情交流，排解孤独和寂寞；不仅如此，作为有机农业的CSA农场提供了一种生态环保的环境，这有益于老人的身体健康。

二、城乡互助养老推进过程中可能遇到的难题

（一）诚信缺失问题

近年来，我国社会生活中诚信缺失问题日益凸显。CSA是一种从国外搬来的模式，这种预付费的模式或许并不符合大多数中国人的消费心理，原因有一部分就在于对社会诚信的担忧。诚信缺失造成养老农场在建成初期会因缺乏客户订单而经营困难，农场内养老群体的积极性受到打击。

（二）缺乏完善的定价机制 

CSA模式中，消费者必须提前将一年的生产运营成本交给农场生产者，这里就存在一个问题——预付费用的标准如何制定。理论上，这应该由消费者和生产者双方协定，但是在实际中，大多数是由生产者主导的。这就涉及到生产者和消费者之间的博弈，造成双方的冲突。

（三）普及尚存一定的难度

CSA模式采用的是天然无污染型的有机种植方式，这种生产过程一般都比较原始，种植规模较小，在很大程度上靠天吃饭。这对养老农场并不造成困扰，因为农场老年人本身就希望享受回归原始的生活状态。但是，这样的生产方式拉高了生产成本，要求消费者承担较高的预支费用。而CSA在中国的发展尚处于起步阶段，不管是处于生产者地位的农场主还是消费者地位的城镇居民，对生产、营运以及有机食品的认可度都还是一个比较陌生的阶段，因此推广存在一定困难。

三、实施城乡互助养老试点的建议

（一）对城乡互助养老可行性开展系统调查

一方面，调查城镇退休老人对于城乡互助养老的接受度；调查各乡（村）的土地撂荒情况、空置房屋及硬件设施情况，留守老人、妇女是否愿意提供CSA互助养老服务等。

另一方面，也要适当考虑特定地域CSA农场产出品的市场需求问题。由于盈利并不是养老农场的首要目标，相较于享受生产的乐趣，养老群体可以在产出品销售价格上做出相当的让步，因此在可行性调查分析过程中还是主要注重社会综合效应，经济效应只是作为次要的考察因素。

（二）制订城乡互助养老试点方案

在调查摸底的基础上，选择若干个村作为试点基地，由县民政局、相关乡镇牵头，所在村委承担具体管理。同时，选择一至二个城镇社区与之对接，由所属街道办事处建立城乡互助养老服务团体，开展互助养老试点，规范服务内容、形式、要求等，并就相对成熟的做法、经验和行业规定进行推广运用。同时，政府需要做好试点基地的宣传工作，为方案在全省范围推广奠定基础。

（三）逐步推广城乡互助养老模式

在试点成功的基础上，逐步在全省条件适合的地区推行城乡互助养老模式。CSA农场是一种高投入、高产出的产业，投资大，周期长。在推广过程中，各级政府要从政策、基础设施建设、资金、培训等方面给予适当的支持和指导，化解CSA农场成立初期的各种难题。同时也要加大宣传，吸引市民前往参观订购，帮助这种新型养老模式最终走上市场化的良性轨道。

（四）建立较合理的行业标准和具有一定约束力的行业协会

建立规范的互助养老社会团体，制定相关行业规定，实施基本统一的互助养老服务和管理。在定价方面，通过行业协会约束以及行业协会的威信来增加消费者的信服度，避免农场和社员产生纠纷。