春风化雨洒甘霖 威远县三年小农水重点县建设实现激情跨越

    中央财政小型农田水利重点县项目是一项覆盖面广、受益群众多、建设内容更能解决老百姓关心的“最后一公里问题”的民生工程，而且一旦争取到将三年连续实施。项目建设的巨大意义让威远县委、县政府深感该项目的重要性和对威远发展的潜在作用。2011年初，由县委、县政府主要领导率队，通过演讲答辩等方式，得到了省财政厅、省水利厅专家组的一致认可，威远县从众多竞争县中脱颖而出，争取到全国第三批中央财政小农水重点县项目，作为产粮大县，威远县同时被确定为旱涝保收高标准农田建设示范县。
    三年“小农水”覆盖6个镇的83个村，受益人口34.8万人，项目建设关注度极高。威远县深入研究、不断探索，通过完善机制和规范项目建设管理等工作，用实际行动践行着竞争立项时的承诺，让“小农水”滋润了威远的广袤大地。
    机制创新。一是规划领导机制进一步完善。小农水重点县项目的实施，促使了威远县农田水利建设规划委员会的成立。作为一项系统工程，小农水重点县项目要实现项目打捆、资金整合，要实现项目规划与多项涉农规划的有机结合、互为配套、互为支撑，没有健全的规划统领机制不行，完善领导机制、统筹涉农规划、强化部门配合、加强项目对接，是摆在威远县委县政府面前的一项重要工作，此时，威远县农田水利建设规划委员会应运而生，在指导项目规划、统筹项目建设、科学项目布局方面做到了“无缝连接”，发挥了显著作用。二是资金投入机制进一步健全。按照项目建设要求，为确保资金整合到位，强化制度约束，威远县出台了《关于整合资金推进农田水利建设的意见》，明确要求各涉农项目资金必须集中投放、建设必须集中连片，形成了全县“一盘棋”建设小农水重点县的工作格局。三年来共整合各类涉农资金3.03亿元，并带动了民间资本2300余万元积极投入农田水利基本建设。三是用水管理机制进一步精细。威远县将节制闸和分水闸推广应用于末级渠道，三年共安装小型节制闸和分水闸44个，逐渐改变村民用“土洞洞”粗放用水管理的习惯，既节约了水资源，提高了水资源利用系数，又使田间渠系的管理更加规范，做到了“旱能灌、涝能排”。
    建设跨越。“民办公助”是小农水重点县项目的建设方式。为让“民办公助”真正深入人心，威远县通过层层召开动员大会，并成立了专门的项目宣传组，通过在项目区发放宣传资料和设立宣传标语、宣传牌，不断调动广大群众参与小农水建设的积极性和主动性。三年来共在项目区设立标识牌13处，宣传标语上百条。在宣传工作的推动下，各村积极参与村及竞争立项和组织村民召开“一事一议”会议，针对“干不干”“干什么”“怎么干”的问题进行民意民决，让老百姓“当明白人、做明白事、放明白心”。为真正让项目建设富民惠民，威远在项目建设中不断探索，严把“三关”确保项目建设形象过关、质量过硬，一是严把施工单位资格关。不断健全和完善施工单位资格准入制，让资质优良、业绩突出的施工队伍进入群众选择视野，由协会或村委会通过“民办公助”方式进行自主、公开选择，既体现了群众意愿，更确保了工程质量和施工进度。二是严把施工质量关。建立起了县、镇、村、群众“四级”质量监管体系。县水利工程质量安全监督管理站进行工程建设不定期巡查，县水务局派出现场推进人员负责工程质量监督指导，项目镇成立项目质量监督小组，项目村建立由村干部和3-5村民代表参与的质量监管小组，同时号召广大群众参与项目质量监督，四级质量监管体系的建立，有效的确保了小农水重点县工程的建设质量。威远县还编印了《小农水重点县建设规范指南》，发放到项目镇、施工单位和广大群众手中，使质量监管更加有力有效。三是严把建设标准关。制定了《威远县农田水利建设标准》，将各类整合项目的建设标准同小农水重点县工程建设标准进行统一，让同一类工程外表形象、质量要求一致，确保了整体建设效果。
    管理到位。三年来，威远“小农水”项目共建成高标准农田6.7万亩，新建渠道465公里，整治渠道311公里，改造山坪塘822口，新建蓄水池382口，改造提灌站64处。为强化项目建后管护，确保工程永续发挥效益，县委县政府和相关部门进行了深入研究。一是做到了“有人管”。按照“先改后建、先建后补”原则和要求，威远在项目建设之初就对工程产权进行改革，落实了工程的责任人和管护人，截止目前，威远县共颁发小农水工程产权证1700余本，做到了产权明晰，责任明确，管护到位。二是做到了“有钱管”。在制定《用水公约》《水利工程管护办法》的同时，通过县、镇两级财政补助等形式配套小型水利工程管护资金，引导村、社、村民自觉维护和自发筹集修缮水利工程，确保了工程良性运行。威远县将计划每年投入300-500万元用于小型水利工程管护。
    效益突显。威远三年“小农水”在6个镇83个村实施后，新增有效灌溉面积4.78万亩，新增蓄引提水能力225.1万方，新增节水能力844.91万方，新增粮食生产能力2401万公斤，新增经济作物产值1730万元，农民人均纯收入增加170元/人。“小农水”的显著成效，为威远农建综合示范区建设打下了坚实基础，在此基础上威远县完成了《2013—2015年农建综合示范区建设规划》。通过近两年努力，威远县建成农建综合示范区2个，全域灌溉示范小区4个，形成了“一轴两环”整体布局，覆盖4个镇的27个村。在小农水重点县项目的引领下，各项涉农项目不断跟进，仅2013年初至今，便整合投入涉农资金2.1亿元，对示范区内的田、路、林、村进行综合打造，实现了水网、田网、路网、林网“四网”全面覆盖，示范区内基础设施显著提升，新改建农村道路181公里，建设居民聚居点20个、“1+6”村级公共服务中心17个，村民生活指数不断攀升。基础提升更带来了产业的迅速壮大，通过土地流转，2013年至今，威远新发展无花果种植12000亩，无花果栽植面积达到2万亩，威远也被命名为“四川无花果之乡”，根据规划，到2015年，威远无花果种植面积将达到5万亩，争创“中国无花果之乡”。以向义镇大冲村为中心的大头菜种植也已形成万亩产业，七星椒、彩糯玉米、生姜等季节性特色产业正在让威远的农民更加富裕起来。