官员160天走完免职程序背后:问责程序的随意性

　　 官员免职的“马拉松”

　　 邵阳市质监局和湖南省质监局在落实纪委一免职建议时，经过160余天层层“报批”后，才走完“免职”程序。在纪委建议免职期间，该局长还被要求以领导身份，继续主持县质监局工作

　　 160天，未能走完一个局长的免职程序，这桩发生在湖南质监系统官员免职“马拉松”的背后，凸显的是少数地方官员问责程序的随意性

　　法治周末记者 刘希平

　　 发自湖南邵阳、长沙

　　湖南省隆回县质量技术监督局原局长许又展被副局长李志龙实名举报，2013年11月邵阳市纪委调查后，建议邵阳市质监局对许又展免职处理。

　　但邵阳市质监局和湖南省质监局在落实这一免职建议时，经过160余天层层“报批”后，才走完“免职”程序。在纪委建议免职期间，“问题”局长许又展还被要求以领导身份，继续主持隆回县质监局的工作。而这起免职事件，也被网友称为罕见的官员免职“马拉松”。

　　免除一个科级官员职务缘何要经历漫长的160余天？这到底是质监系统垂直管理干部任免程序繁琐还是另有隐情？

　　 副局长实名举报局长

　　“我叫李志龙，是隆回县质量技术监督局的副局长，我现实名向市纪委举报我局局长许又展同志的严重违纪违法行为……”

　　2013年5月16日，隆回县质监局副局长李志龙向邵阳市纪委实名举报局长许又展违纪违法。在长达四千多字的举报信中，李志龙分别列举了许又展“违规从事营利活动、公车私用、公款送礼、给单位被刑事强制措施的犯罪嫌疑人发放津贴补助”等近十个方面的内容。

　　法治周末记者注意到，局长用公款送礼，是李志龙举报的重要内容。举报称，在中央出台“八不准”，连土特产都不准送的情况下，2013年1月10日，隆回县质监局召开局党组会，专题研究对有关单位领导进行“走访”，而这种“走访”，也就是动用单位公款送礼。

　　“在那次党组会上，我与另外一名党组成员反对这样的‘走访’，并强调这是中央明令禁止的，但局党组会最后还是3票赞成、2票反对，以‘少数服从多数’的原则通过了，春节前对有关单位进行了‘走访’。”李志龙对法治周末记者说，这种节前动用公款送礼的现象，已在该局持续多年，但具体走访了哪些人，花费了多少钱，只有局长许又展知道，其他党组成员均不知情。

　　事后，李志龙听他人透露，这项开支每年达20多万元，事后都用假发票充账。

　　李志龙举报许又展第二项违纪内容，则是公车私用。

　　李志龙介绍，以前经常有职工向他反映，许又展几乎每个周末、节假日都会开着单位的公车到洞口县竹市的一家造纸厂去。而这家造纸厂，也被李志龙举报是许又展工作之余经营的“第二产业”。

　　为了获取扎实的证据，李志龙决定对许又展“公车私用”情况展开暗访。

　　2013年5月1日上午，李志龙来到到洞口县竹市进行暗访，在一家造纸厂围墙旁边，李志龙看到了该局牌号为“湘E39620”的公车。李志龙迅速掏出手机进行了拍照取证；2013年5月11日，李志龙与该局另外一名工作人员再一次来到竹市，又拍到了该局的公车停靠在这家造纸厂边。

　　“许又展利用公车为自己牟利时间之长，次数之多，问题之严重，难以置信。”李志龙对记者说。

　　李志龙向记者透露，之后，他还两次到竹市取证，拍摄到了许又展开着公车到造纸厂，并在厂里忙碌指挥和劳动的画面。

　　“以权谋私，违纪违规为自己发放纪检监察津贴、报销个人上万元的房租水电费。”则是李志龙举报许又展的第三项内容。

　　2012年5月1日，隆回县质监局有人在网上以“为什么我省质监系统的党政一把手可以领取纪检监察工作津贴”为题，实名举报许又展领取了数千元的纪检监察工作津贴。同时，许又展违规报销上万元的水电费、房租费行为，也被李志龙等人实名举报到了邵阳市质监局。

　　除此之外，给单位被采取了刑事强制措施的犯罪嫌疑人发放工资、津贴、下乡补助、领导岗位补助奖金；以及以完不成罚款任务为由，任意扣发该局干部职工第13个月奖励工资等，也是李志龙举报许又展的重要内容。

　 　免职“马拉松”

　　李志龙的实名举报引起了邵阳市纪委的高度重视，邵阳市纪委立即派员赶赴隆回县对相关举报内容进行调查。

　　2013年11月29日，邵阳市纪委在一份公开回复媒体的函件中透露，经市纪委调查组核实，许又展私驾私用公车、以家属名义入股分红办企业、违规报销水电费和领取纪检监察津贴的问题基本属实；违规给取保候审人员发工资福利、违规扣发相关人员第13个月工资的问题，是隆回县质监局相关股室工作不到位和按照该局局机关制定的《2012年目标管理岗位责任制》执行的，应予纠正；工作联系协调开支的问题虽经该局党组会议集体讨论研究，但开支较大，需要整改。

　　邵阳市纪委认为，对以上问题许又展分别负直接责任和主要领导责任。调查过程中没有发现许又展在这些问题中有直接授意和指使行为，也没有发现许又展个人额外报销费用的直接证据。

　　邵阳市纪委还透露，调查期间，调查组对隆回县质监局2011年至2013年5月间的财务账目进行了检查。文中所列的三笔开支共69万多元的具体组成为：330460元是2011年至2013年5月间隆回县质监局累积用于工作联系、协调、会议费、招待费等开支；在税务部门代开票据73883元(2011年在县地税局开市特检、质检会议费37160元，2012年在县国税局开烟酒接待费36723元)属前述的工作联系、协调费用开支；虚假票据289646元是近三年该局干部职工违规用汽油票累积报销的办公费用。调查组认为隆回县质监局的财务违纪问题已核实清楚，没有发现个人的重大违纪线索，并且按实际情况进行了追缴。

　　2013年9月9日，邵阳市纪委主要领导对此事作出批示，调查组于2013年9月12日和17日将相关处理建议和处分决定发至邵阳市技术质量监督局，并督促落实。

　　2013年9月22日，邵阳市质监局党组成员、副局长何育新、纪检组长颜秋楚分别到省质监局人事处、监察室口头汇报市纪委处理建议。

　　2013年9月24日，邵阳市质监局召开党组会，根据省质监局的要求专门研究了两条落实措施：一是决定免去许又展县质监局局长职务，因质监部门属垂直管理，按干部管理规定，将市局党组研究意见向省局报告，以省局批复意见为准；二是考虑到隆回县局工作运转及班子特殊情况，暂定由许又展主持工作，年底干部调整再通盘考虑许又展的安排问题。

　　“许又展既然已经被查出有问题了，但其免职一事毫无进展，市质监局竟然还让其‘带病’主持全局的工作，许多干部职工对这一做法想不通。”因为不满对许又展的处理决定，李志龙开始向部分媒体进行举报。

　　但几个月过去后，对许又展的免职问题，湖南省质监局一直悬而未决。

　　这时，有网友在网上向湖南省质监局局长蒋新祺公开发问：为什么免除许又展局长职务如此缓慢？

　　而邵阳市纪委透露，在此之间，纪委调查组多次打电话并到市质监局催办对许又展个人的处理结果。

　　但湖南省质监局对许又展的免职决定还是迟迟未作批复，时间一拖就是160多天。

　　2014年2月23日，湖南省质监局终于作出了同意免除许又展隆回县质监局长职务的批复。2月26日，邵阳市质监局派人赶到隆回县质监局正式宣布免除许又展局长职务，同时宣布许又展调往邵阳市质监局离退科任主任科员。

　　 举报动机的不同说法

　　法治周末记者在采访中了解到，副局长李志龙举报局长许又展事件，去年曾在湖南质监系统引起不小的震动，此事也引起了社会各界的高度关注。

　　2014年2月25日，邵阳市委机关报《邵阳日报》在一篇题为《2013年全市党风廉政建设和反腐败工作综述》文章中，对许又展的“问题”进行了披露，称严肃查办了隆回县质监局局长许某公车私用问题。

　　“这种事情，在湖南质监系统还是第一起。”湖南省质监局监察室主任余启钧对记者说。

　　据法治周末记者了解，2005年，李志龙从部队转业后，被安排到隆回县质监局工作，几年后被提拔为副局长。2008年，许又展调往隆回县质监局任局长。

　　知情人士向法治周末记者透露，许又展刚调到隆回县质监局工作时，起初对李志龙非常信任，有时还会安排李志龙用公款买土特产给领导送礼。

　　那么，几年后，李志龙缘何要实名举报许又展呢？

　　在邵阳市质监局副局长何育新看来，李志龙的举报并不是出于正义的反腐行动，而是在工作中和许又展积怨已久。

　　“许又展和李志龙的性格都偏执，许又展的工作方法有点‘一言堂’，造成班子其他成员不满。”何育新说，他们两人只要有一个能摆正自己的位置，就不会出现这种事情了。

　　对于何育新提出的“个人恩怨”举报动因，李志龙并不认可。李志龙向记者坦言，自己之所以实名举报许又展，完全是被逼的。

　　“我和许又展没有个人恩怨，只是在党组会上讨论问题时，我喜欢发表自己个人的意见。许又展听到和他不同的意见，很恼火，后来有整我的意思，我忍无可忍，才去举报他的。”李志龙对记者说，以前他曾向邵阳市质监局主要领导写信，反映隆回质监局党组出现的一些不正常现象，但没过多久，这封信转到了许又展手里。

　　之后，李志龙跳出质监系统，开始向邵阳市纪委举报。

　　李志龙向法治周末记者透露，就在纪委介入调查后，有人通过其亲戚想“调解”此事。“我举报的是腐败问题，又不是民事案件，何来的调解？我拒绝了。”

　　记者在邵阳市质监局办公室采访时，巧遇了已被免职的许又展。当记者提出对其就相关问题进行详细采访时，许又展拒绝了。

　 　冻结编制能否冻结反腐

　　免除一个县质监局局长职务，经历了160余天未走完免职程序，此消息在网上披露后，立即引发热议。

　　有网友质疑，为什么处理一个科级干部就这么难？

　　何育新向记者介绍，邵阳市纪委提出免职建议的第二天，邵阳市质监局就在研究落实。

　　“市纪委对许又展没有立案，他们提出的是免职建议，不是处分。按照干部任免规定，免除许又展局长职务，必须省质监局批复同意才行。”何育新说，因为去年质监部门进行体制调整、人事编制被冻结了，所以，对许又展的免职拖了一段时间。

　　对于许又展被纪委查出问题后，还被要求继续以局长身份主持全局工作的做法，何育新认为，这是工作需要。

　　“许又展在正式被免职前，他还是局长和党组书记，在省局的免职批复下来前，这个单位还得运转。”何育新说。

　　湖南省质监局监察室主任余启钧也向记者解释，去年全省质监系统准备机构改革，人事编制被冻结了。

　　“免职是组织处理，要走程序。”余启钧说。

　　记者查询得知，2013年6月15日，湖南省下发了《省编委关于冻结全省工商质监系统机构编制和人员异动的通知》。通知要求，自下发之日起，对全省工商、质监系统的机构编制实行冻结，除党中央、国务院有明确规定和要求外，凡涉及全省工商、质监系统行政机构和事业单位的机构编制、领导职数，一律停止审批。

　　这份通知就是湖南省质监局所称的“冻结人事编制”的文件。

　　“冻结人事编制，能够以此为由冻结反腐败吗？”李志龙对省质监局以“编制冻结”为由，历经160多天才免除许又展的职务表示质疑。

　　而何育新向记者透露，许又展在被正式免职前，也向市质监局、市纪委、省质监局递交了申辩状，对免职处理一直不服。

　　“如果这么简单地把许又展免职了，他也会告。”何育新说，为什么省局(批复免职)搞了这么久，不排除有方方面面的考虑。

　　有知情人士认为，这桩官员免职“马拉松”背后或许另有隐情，这种处理更像是各方妥协的结果。

　　对“问题”官员免职是否该有时间限制？有法律专家向记者谈了自己的看法。

　　湖南程序法学会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷坦言，从陕西省商南县在广场问政中当场免掉干部，到湖南质监系统160天才免掉一局长职务，凸显的是少数地方官员问责程序的随意性。

　　“官员问责必须加强制度建设，将其法制化，既要避免情绪化免职、也要防‘拖延症’免职。”黄捷对记者说。