工信部约谈三大运营商 虚假主叫不排除串谋嫌疑

针对央视3·15晚会报道的骚扰电话、利用电信工具实施诈骗、违反电话实名制办卡等问题，工信部昨日下午在官方网站公告称，已约谈 中国移动 、 中国联通 、 中国电信 三家基础电信企业有关负责人，并连夜责成三家基础电信企业和所在省通信管理局进行调查，依法依规严肃处理有关责任单位和责任人。调查处理结果将在第一时间对社会公布。

联通、电信问题

引KPI考核质疑

据央视3·15晚会报道，中国联通旗下分公司为了完成规定的销售任务，使用一个叫作“联通实名制客户端”的手机应用程序，利用此前积累下来的用户身份证违规开卡。这些卡部分被批量卖给卡商。卡商在注册多家网站或交易平台后，把注册账号卖给网络水军，刷浏览量、点击量。再把卡卖给别的人，打诈骗电话，发广告短信，去做违法的事情。

中国电信旗下的上市公司号码百事通则涉及外呼营销问题。每天源源不断地将骚扰电话拨向各地的用户。上海号百信息服务公司更严经理直言：“外呼营销，像卖车子卖房子，我们现在都在卖。”

这两家运营商的问题的根源，被认为是运营商的系统性问题。长久以来，运营商的KPI考核制度引发员工怨声载道。

分析指出，KPI曾经在运营商的业务拓展中起到了重要作用，但随着通信业格局的变化，其考核周期过长、指标不可调、负向考核等弊端已经逐渐显现，变质成制约业务正常拓展的关键因素之一。员工为完成KPI指标不得不采取违规手段，短期看来业务拓展欣欣向荣，长远来看则对运营商的业务、口碑都带来了严重损伤。

虚假主叫引发争议

运营商责任几何

与联通和电信的问题相比，3·15晚会曝光的中国移动 虚假 主叫的问题在业界引发了巨大争议。

据央视3·15晚会报道，中国移动、中国铁通在为骚扰电话提供各种支持，甚至给“10086、110”之类的诈骗电话一路开绿灯，即使发现诈骗电话显示虚假主叫号码，仍然允许骗子将虚假电话号码显示在用户手机上。

对此，中国移动回应称，虚假主叫问题严重侵犯了消费者的合法权益。中国移动已经责成铁通公司、广东移动、上海移动进行认真核查，并将根据核查结果严肃处理。

中国移动称，一直以来坚决反对虚假主叫行为，全力配合有关部门打击利用群呼、透传等技术拨打骚扰电话、诈骗电话等行为，已于2013年建立了虚假主叫监控拦截系统，月均拦截国际改号诈骗电话207万余次、网间虚假主叫电话5100万余次。后续，中国移动将进一步完善相关管理制度，不断优化拦截规则和系统性能，努力为广 大消费 者营造安全放心的消费环境。

既然已经建立拦截系统，为何还未能全部拦截虚假主叫？

先来看看虚假主叫是怎样操作产生的。  有业内人士打了个比方：如果将打通一次电话的过程，比喻为一次网购，那么通信运营商就仿佛是生活中的“快递员”，负责将货物（主叫号码）传递到客户（被叫号码）手中，在这个过程中，身为“快递员”的运营商是不会改变货物本身（主叫号码）的。而不法分子则利用系统软件私自改变自己的主叫号码，再利用运营商的通信网络，呼叫普通客户开展宣传营销甚至是诈骗活动。

运营商有什么办法来阻止改号呢？答案当然是肯定的。

快递公司有个黑名单，开箱验视，一看是非法物品，对不起，不能给你寄送。在运营商的网络里，呼叫中心接入关口局，在关口局上有一个白名单。要传的号码只能是客户事前申请、实名登记且合法允许其使用的号码。如果呼叫中心擅自更改自己的主叫号码，而这个号码不是事先约定的白名单里的号码，这个接续过程是无法发生的。

按照这个逻辑，虚假主叫是不会发生的。但现实生活中，又确实有很多虚假主叫在发生。

对此，一名中国移动内部人士向《证券日报》记者解释称，拦截虚假主叫是一个攻防的过程。

华创证券TMT首席分析师马军在与《证券日报》记者交流时也认为，运营商的拦截系统可能存在技术漏洞，也会有道高一尺魔高一丈的时候。

马军称，虚假主叫一般是两种方式，一是通过伪基站发出，另外一种就是不 排除 有的公司与运营商正常签协议却暗地用技术改变主叫号码。

中国移动内部人士认为，垃圾电话的泛滥，成因是多方面的。移动的客户群体多，受到的影响也最大。究其原因，里面有社会问题，那么多公司以此谋利，该通过法律规范和严格执法来管住源头。也有技术上的问题，运营商会多尽责，多升级防范。

该人士称，也有为了完成经营指标而造成管理执行不到位等原因。不过，“合理的经营指标设定，谁说了算，又是一个社会问题。”

“我们的客户受骚扰越多，我们运营商实际上受害也越大，也越应该呼吁全社会关注这个 牛皮癣 的清理。长期看，营造法制环境，各负其责来治理垃圾短信和垃圾电话，对运营商也是长期有利的。”上述人士表示。