根据中央和我省关于行业协会商会与行政机关脱钩改革的统一部署要求，近日，省机关事务管理局印发了《四川省全省性行业协会商会脱钩改革行政办公用房管理实施办法(试行)》，要求全省性行业协会商会在2017年年底前完成其使用的行政办公用房(含相应土地)清理腾退和移交工作，协会商会应自行新建、购置或租用办公用房，原则上实现办公场所独立。
  哪些协会在此次办公房清退范围内？
  《办法》适用的范围包括省直各部门主办、主管、联系和挂靠的，纳入行业协会商会与行政机关脱钩改革的全省性行业协会商会使用的由财政性资金形成的，或者通过接收、划拨等方式获得的行政办公用房及其相应的土地，不包括行业协会商会利用自有资金建设、购置或者租用的办公用房。
  清理腾退工作的过渡期设定为2017年年底前。过渡期内行业协会商会清退的行政办公用房，暂由各业务主管部门统一管理并建立台账。过渡期后，各业务主管部门一并将多余的办公用房移交省机关事务管理局用于统筹安排。此外，挂靠在全省性协会商会的分支机构以外的其他机构及企业占用的行政办公用房不设过渡期，清理腾退工作在文件印发后3个月以内完成。
  《办法》规定，在实现全省性行业协会商会办公场所独立的过程中，各业务主管部门负责本部门主办、主管、联系和挂靠的全省性行业协会商会行政办公用房清理腾退工作，省机关事务管理局负责指导和监督。各业务主管部门，要结合本部门纳入脱钩改革范围的行业协会商会实际，研究提出调整安排方案，于本月内报省机关事务管理局核准。
  11月底前首批62个行业协会与机关脱钩
  记者从9月8日召开省行业协会商会与行政机关脱钩工作会议获悉，我省已经确了首批62家全省性行业协会商会应于将于11月底前完成第一批脱钩试点工作并进行总结评估验收。
  脱钩试点工作将围绕“五分离、五规范”进行，包括：机构分离，规范综合监管关系;职能分离，规范行政委托和职能分工关系;资产财务分离，规范财产关系;人员管理分离，规范用人关系;党建、外事等事项分离，规范管理关系。
  清理在行业协会商会中任职、兼职公务员
  ▉全省目前有600多家行业协会商会，都将与行政机关脱钩。
  ▉各级行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员(含参公人员)到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。
  ▉任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置;本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。
  ▉2018年起，取消行业协会商会的财政直接拨款。
  解读：
  四川划定行业协会商会“独立办公”路线图
  实现办公场所独立是全省性行业协会商会(以下简称“协会商会”或机构)与行政机关脱钩工作的重要一环。近日，省机关事务管理局印发《四川省全省性行业协会商会脱钩改革行政办公用房管理实施办法(试行)》，对相关问题进行了具体规定。
  如何顺利实现协会商会办公场所的独立，省机关事务管理局的相关负责人就各界关心的一些问题进行了专题解读。
  有没有使用行政办公用房是关键
  记者：为什么要推进协会商会实现办公场所独立?
  有关负责人：长期以来，由于与党政机关的密切联系，行业协会商会存在同机关单位办公场所相互交叉、界限不清的现象，带来了很多弊端。推进资产分离，有利于实现政社分开、权责明确、规范管理，有利于维护国有资产的安全完整。此外，从深化办公用房清理整改角度考虑，这次脱钩改革行政办公用房清退是落实厉行节约反对浪费要求和严格行政办公用房配置使用的具体举措，通过清退收回房屋，缓解行政办公用房不足的供需矛盾，减少在外租赁场地的消耗性支出，将节省的财政资金用于发展和改善民生。
  记者：哪些机构需要腾退办公用房?
  有关负责人：本《办法》适用的全省性行业协会商会全省有600多家，他们都同时具有以下三个属性：一是为省直各部门或单位主办、主管、联系和挂靠的，二是纳入行业协会商会与行政机关脱钩改革的，三是使用了行政办公用房的。关键点在于是否使用了行政办公用房，包括单独使用和合署办公使用两种情况。对于完全利用自有资金建设、购置的办公用房或租用的社会房屋，若为独立办公且属于自有资产的，不适用本办法;若是与业务主管部门共同出资合建、合购、合租等形成合署办公的，属于资产处置范畴，应按其他有关规定执行。
  过渡期内使用 需缴纳费用
  记者：为什么要设置过渡期?
  有关负责人：在这次脱钩改革中，清理腾退办公用房是难度最大的工作之一。我们提出了遵循尊重历史、符合实际、规范管理、平稳过渡的原则。设定过渡期，实行清理腾退与有偿使用相结合，分阶段、分情况、分方式逐步实现办公场所独立，既体现公平公正，又确保平稳有序。需要注意的是，我省选定了62家兼顾不同行业、部门和类型的行业协会商会开展试点，发挥先行先试作用，需要在今年11月底前完成脱钩试点工作。
  记者：过渡期内，无法搬走的机构怎么办?
  有关负责人：过渡期内，行业协会商会需继续使用行政办公用房的，由各业务主管部门以该行业协会商会2015年度社会团体年度检查在册人员数为基础，参照《党政机关办公用房建设标准》，按市级机关局(处)级单位标准核定面积。但须足额缴纳各项物业管理费用(含水、电、燃气费等)。已经协商缴纳房屋租金和各项费用的行业协会商会，仍按原协议执行。缴纳的房屋租金和各项费用，由各业务主管部门负责收取。若过渡期内，行业协会商会新建、购置办公用房或租用社会房屋，应在投入使用后3个月内清理腾退使用的行政办公用房。
  清退办公用房用于省直机关统筹利用
  记者：过渡期后，有困难的机构到哪里办公?
  有关负责人：过渡期后，全省性行业协会商会使用的行政办公用房应全部按要求清理腾退并移交，为行政办公用房的合理有效配置和规范管理创造条件。另外，对独立于行政办公区以外、符合核定面积、房屋产权明晰无纠纷、仅由协会商会使用的行政办公用房，若使用该房屋的协会商会有特殊情况存在腾退困难，经批准后可继续申请租用。房屋租金参考市场价，由省国资管理中心负责收取。
  记者：如何处置清退出的行政办公用房?
  有关负责人：按照厉行节约反对浪费要求，对于脱钩改革中清退的行政办公用房，省机关事务管理局将认真做好清理整治后的资源利用工作，加强办公用房统筹调剂，建立台账，优化布局，盘活存量，弥补缺口，最大化满足省直机关办公需求，回应社会关切。
  此外，民政、财政、审计、机关事务等部门将加强对协会商会涉房问题的监督检查。自2018年1月1日起，对未按要求清理腾退行政办公用房的全省性行业协会商会，我省将以适当方式进行通报。
  第一批脱钩试点的62家全省性行业协会商会名单序号 行业协会商会 业务主管单位
  1 四川省股权与创业投资协会 省发展改革委2 四川省有色金属工业协会 省经济和信息化委3 四川省室内装饰协会 省经济和信息化委
  4 四川省医药行业协会 省经济和信息化委
  5 四川省化肥行业协会 省经济和信息化委
  6 四川省化学纤维行业协会 省经济和信息化委7 四川省洗涤日用化工行业协会 省经济和信息化委8 四川省石材协会 省经济和信息化委
  9 四川省天然气营销协会 省经济和信息化委10 四川省市场营销协会 省经济和信息化委
  11 四川省投资担保协会 省经济和信息化委
  12 四川省元明粉协会 省经济和信息化委
  13 四川省汽车行业协会 省经济和信息化委
  14 四川省水泥协会 省经济和信息化委
  15 四川省茶叶行业协会 省经济和信息化委
  16 四川省黄金协会 省经济和信息化委
  17 四川省供货商商会 省经济和信息化委
  18 四川省装饰材料商会 省经济和信息化委
  19 四川省保健协会 省经济和信息化委
  20 四川省金属结构行业协会 省经济和信息化委21 四川省焦化行业协会 省经济和信息化委
  22 四川省润滑油品行业协会 省经济和信息化委23 四川省墙体材料工业协会 省经济和信息化委24 四川省门窗行业协会 省经济和信息化委
  25 四川省钒钛产业协会 省经济和信息化委
  26 四川省食品添加剂协会 省经济和信息化委27 四川省高校产业协会 教育厅
  28 四川省科学器材管理协会 科技厅
  29 四川省出入境服务行业协会 公安厅
  30 四川省社会福利企业协会 民政厅
  31 四川省环境保护产业协会 环境保护厅
  32 四川省城市公共交通协会 住房城乡建设厅33 四川省建设工程项目管理协会 住房城乡建设厅34 四川省公路物资协会 交通运输厅
  35 四川省道路运输协会 交通运输厅
  36 四川省地方电力企业管理协会 水利厅
  37 四川省村镇供水协会 水利厅
  38 四川省种子协会 水利厅
  39 四川省绿色食品协会 水利厅
  40 四川省饲料工业协会 农业厅
  41 四川省拍卖行业协会 商务厅
  42 四川省二手车商会 商务厅
  43 四川省外商投资企业协会 商务厅
  44 四川省电子商务协会 商务厅
  45 四川省盆景协会 文化厅
  46 四川省演出娱乐行业协会 文化厅
  47 四川省民营文化企业协会 文化厅
  48 四川省文化艺术产业商会 文化厅
  49 四川省美容整形协会 省委卫生计生委
  50 四川省客家商会 省外事侨务办
  51 四川省网商协会 省工商局
  52 四川省体育场馆协会 省体育局
  53 四川省旅游协会 省旅游发展委
  54 四川省温州商会 省投资促进局
  55 四川省连锁商业协会 省投资促进局
  56 四川省广西商会 省投资促进局
  57 四川省城市商业银行协会 省政府金融办
  58 四川省互联网协会 省通信管理局
  59 四川省通信行业协会 省通信管理局
  60 四川省快递协会 省邮局管理局
  61 四川省饭店与餐饮娱乐行业协会 省社联科62 四川省家居用品国际商会 省贸促会 (黄大海 记者 钟振宇)

本文来源: 住房与城乡建设厅

20.09.2016  20:45