多地密集出台新政加速国企改制

《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，目前国务院国资委正在就推进国企改革进行研究和部署，下一步国企改革重点将落脚到推进混合所有制改革上，即将召开的“两会”将可能成为下一步改革的关键时点，除了政策层面，推进国资改革将会有一系列实质动作。

值得注意的是，包括广东、黑龙江、上海等地国资委已经相继出台政策，定调地方国资系的“改革”。《经济参考报》记者梳理发现，目前各地国资委均制定了各自的国资改革方案。自去年上海国资率先抛出“国企国资改革二十条”后，重庆、广东、黑龙江、天津、山东、江西、河南、海南等地都纷纷出台了文件，并定调了本省国企改革思路，湖南省也将在近期出台相应的改革方案。

近期，中石化提出将“油品销售业务板块进行全面重组并引入社会与民营资本参股”，作为首个打响“混合所有制”的垄断性国企，中石化的此番动作颇具“风向标”的意义。一位国资系统人士对记者表示，从目前的情况看，下一步地方政策的层层“加码”，地方国资系的改革将会成为下一个重头戏，而改革将会首先在处于充分竞争领域的地方国有企业开始。

“多个省份的改革重点，都放在了如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受记者采访时表示。记者了解到，为了更好推进国企改革政策“落地”，不少省份的文件内容，还将涵盖包括市场化选聘职业经理人、国企高管薪酬改革、国企和社会资本融合比例、国企高管任命去“行政化”等敏感内容。

除了酝酿政策外，实际上围绕地方国资系的改革已开局。江西国资委党委书记陈永华10日透露，江西国资委今年工作的重中之重是全面深化国资国企改革，并在一季度组织若干个试点工作小组，决定试点方案。此外兰州市政府也在日前组建兰州旅游、建材、粮油、装备制造、非经营性资产管理5家集团公司，并以混合所有制形式实施国企转制，以进一步推动国有企业改革。记者同时从陕西省国资委了解到，2014年陕西省将对国有企业实施分类管理，原则上分为竞争类、公共服务类和功能类三类，并在此基础上推进分类考核和分类监管。

“通过混合所有制的积极尝试，国资委的股份从绝对控股下降到了16.26%，但是国有资产在这个过程中增值了近800倍，实际上股权的变化背后是现代化的企业制度，特别是在充分竞争行业，这对于国有资产的保值增值非常关键。”中联重科副总裁孙昌军在国资委新闻中心举办的“混合所有制企业发展研讨会”上对《经济参考报》记者说。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，国企下一步改革，发展混合所有制，首先要改变体制困局，改变长期以来国有企业形成“一股独大”的局面，破除企业中国有垄断和对民营资本歧视或者排斥，要让民营出资股东真正可以参与公司决策并行使权益，这样才能够改变民营资本不愿意参与国有企业改革，或者参与也畏首畏尾的现状。

“随着国有企业改革进入加速期，我们还应该在股权改革的同时，对高管薪酬、员工持股、市场化选聘职业经理人，建立规范的董事会制度等方面进行配套改革，并且要防止在新一轮改革过程中，出现国有资产流失，权力寻租等问题，真正保障国有企业改革实现资产保值增值，培育更有竞争力的国企。”李锦对记者说。