报告解读｜去年四川8600多亿元财政资金花在哪？

　　保运转 保民生 促发展

　　1月26日，《关于四川省2017年财政预算执行情况及2018年财政预算草案的报告》（以下简称“报告”）提交省十三届人大一次会议审议。

　　报告中披露，过去五年，全省一般公共预算支出连续迈上6000亿元、7000亿元、8000亿元三级台阶，2017年四川全省财政支出超过8600亿元。这些钱花在哪里？过去五年四川省财政收支连上新台阶，发力点何在？记者邀请专家、学者，对报告进行了解读。

　　规模

　　收支规模继续扩大 支撑经济社会发展

　　“去年四川省财政支出规模继续扩大，达到8686.1亿元，同比增长10.8%。”省财政厅相关负责人介绍。

　　支出规模的扩大，以收入的增长作支撑。数据显示，去年全省地方一般公共预算收入3579.8亿元，同比增长9.5%，再加上中央补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等收入，可供安排的资金超过1万亿元。

　　西南财经大学财税学院副院长李建军表示，全省地方一般公共预算收入同比增长达到9.5%，与经济发展相适应，整体比预期要好，与之匹配，支出也相应增加。

　　拉长时间段来看，过去五年，四川省财政收支规模也是逐年稳步扩大。

　　数据显示，过去五年，全省地方一般公共预算收入跨越3000亿元大关，2017年达到3579.8亿元，排名由全国第八位升至第七位；全省一般公共预算支出连续迈上6000亿元、7000亿元、8000亿元三级台阶，2017年达到8686.1亿元，年均增长9.8%，支出居全国第四位。

　　“财政收支规模逐年稳步扩大，为全省经济社会发展提供了坚强支撑。”省财政厅上述负责人表示，四川省认真贯彻“保运转、保民生、转变支持产业发展方式”的财政工作方针，同时，不断优化支出结构，强化保障重点，提高资金绩效。

　　投向

　　保民生开支占比 连续4年保持在65%

　　8686.1亿元花在哪些地方？省财政厅相关负责人表示，可以分为保运转、保民生、促发展三个支出方向，2017年三者支出占比分别为15.1%、65%、19.9%。

　　保民生是支出中最大的部分，达5646亿元，主要用于保障教育、卫生、社保等民生领域。四川省保民生开支占比，已连续4年保持65%的水平。尽管65%占比没变，但由于财政支出总量增加，保民生支出的总规模同步扩大，2017年民生支出较上年增加440亿元。同样值得注意的是，过去五年四川省累计支出2.4万亿元保民生，是上个五年的2.2倍。

　　“民生领域始终是四川省财政支出的重中之重。加大民生支出，让老百姓感受到实实在在的好处，以回应人民对美好生活的向往！”李建军认为，对创新驱动、绿色发展等方面的投入增加，推动了四川省转方式、调结构，提升发展质量。发展质量的提升最终会惠及民生，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

　　2017年，支持发展方面的支出超过1700亿元，占比19.9%，较上年提高0.2个百分点。相关支出主要用于支持产业发展、加强基础设施建设等方面。这一数据也是具有延续性的，过去五年，四川省累计支出7277亿元支持产业发展和基础设施建设，是上个五年的1.9倍。

　　有增就有减，2017年保运转方面支出占比15.1%，较上年下降0.2个百分点。实际上，党的十八大以来，这部分支出占比呈下降趋势。包括“三公”经费等一般性支出控制有力，2017年全省财政拨款“三公”经费支出45亿元，较2016年大幅下降11.6%。

　　关切

　　去年投入749亿元 支持22个扶贫专项计划

　　对代表委员们特别关注的脱贫攻坚头等大事，报告进行了细化：去年全省投入749亿元，支持22个扶贫专项计划实施，确保年度目标如期完成。

　　过去五年，四川省建立财政支持脱贫攻坚政策体系，加强财政资金保障，支持全省脱贫攻坚取得重大阶段性成效。截至2017年底，四川省创新设立的扶贫“四项基金”规模累计达到110亿元，先后资助41万贫困家庭学生就学、55．7万贫困人口就医。

　　四川省省级发起的产业引导基金发展到了什么程度？不少代表委员也很关注。

　　近年来，四川省推动财政支持发展方式由“直接支持”向“间接引导”转变。尤其是支持产业发展，不再提倡直接补助的方式，而是通过成立产业基金，撬动社会资本共同投资运营。

　　报告显示，截至2017年底，省政府出资设立的20只产业引导基金，加上吸引的社会资本，省级引导基金募集规模超过1000亿元，基金规模较上年翻倍，累计投资额超过120亿元。（记者李龙俊、魏冯）