增量奖补法激发贫困群众内生动力：以前怕挣不到钱，现在怕钱不够挣

　　3月14日，巴中市通江县董溪乡尖场坝村村民刘光福吃过午饭，就推着高压清洗机打扫猪圈。猪圈是去年新盖的，两间水泥砖房里养着40多头肥猪、20头母猪。

　　离猪圈不到30米，是刘光福的老房子。作为村里的易地扶贫搬迁户，刘光福一家年内将搬到聚居点，开始新生活。

　　新生活的背后，是一项激励政策带来的改变。

　 　获奖补，养猪甩“穷帽”

　　刘光福现在一门心思扑在养猪上。“给猪喂玉米、麦麸、猪草等，早晚各一次。”他说，有时还把猪赶到后山上去放，这样的跑山猪肉质好，能卖上好价钱。去年仅卖猪一项，刘光福就挣了1万多元。

　　而在两年前，这是做梦都不敢想的。由于妻子有病，两个女儿又在读书，2014年，刘光福一家成了村里的贫困户，全家人挤在上世纪70年代修的土坯房里。

　　改变发生在2016年。当年6月，村第一书记宋旭明上门向他介绍增量奖补法。这是一项针对贫困户产业发展的奖励政策，首先根据贫困程度确定每户奖补资金总额，然后将资金总额的80%用于奖励新增产业项目，其余20%的资金奖励发展成效。

　　一开始，刘光福担心赔本，对发展产业没啥信心。“宋书记鼓励了我。”刘光福回忆道，宋旭明帮他算了一笔账，让他有了试一试的想法。

　　2016年7月，刘光福买来十几头猪崽，村里一共补贴了4500元。有政策“撑腰”，有奖励刺激，当年底，他的养猪规模达到40多头，一家人顺利脱贫。

　　增量奖补法同样适用于种植业。尖场坝村对于贫困户种植食用菌每袋补贴3元，种植中药材每亩补贴1000元，种植核桃每亩补贴500元。“增量奖补法有一个原则是‘自主定业’，充分尊重贫困群众意愿，不搞强制性要求。”宋旭明说。

　 　干劲足，再养10年猪

　　“4500元奖补资金，对我帮助很大。”刘光福说，这笔钱缓解了资金压力，更主要的是增强了自己的信心，“发展产业更有积极性。”

　　常年患病的妻子朱国香也重拾生活热情。夫妻俩在这个春天忙得不可开交，种了油菜、马铃薯、萝卜等。此外，夫妻俩还养起400多尾草鱼、白鲢等，侍弄着几箱蜜蜂。

　　“以前怕自己没本事，挣不到钱，现在就怕钱不够挣！”刘光福说，年内搬迁后，山上的猪圈还要继续保留。他盘算着再申请10万元贷款，在山上建办公室、盖仓库存放饲料，方便养猪。

　　已经脱贫的刘光富计划再养10年猪，目标是养到500头。不仅自己养，他还要成立合作社，“现在不管有没有奖励，我都干劲十足！事实证明，只要努力，一定能过上好日子！”

　　“去年全县发放增量奖补资金1600万元，帮助9800名贫困群众脱贫；今年计划增至4200万元，助力2.8万人脱贫。”通江县扶贫移民局副局长杨凌说，增量奖补法从制度设计上倒逼发展、突出增量、注重成效，不断激发贫困群众内生动力，实现因户施策、精准滴灌、增量增收、助推脱贫的目的。

　 　观察·论“质”

　　省社科院副院长郭晓鸣：增量奖补法最重要的特点就是鼓励农民选择熟悉、风险小、稳定性强的产业来脱贫，变给予为激励，与当地的产业发展相适应，非常有效。

　　在激发贫困群众内生动力方面，鼓励发展产业是有效且持久的方式。就目前我省的产业扶贫措施来看，还有两个方面有待完善。第一，要探索农村合作金融。建立起信用贷款机制，鼓励贫困群众通过借贷等方式发展生产，培养信用意识，增强市场意识。第二，要提高贫困群众互助合作程度。要想实现持续稳定脱贫，需要将贫困群众组织起来，通过合作产生规模效应，共同抵御市场风险，稳定增收致富。

　　 行动·谈“谋”

　　省扶贫移民局副局长钟志荣：坚持扶贫与扶志、扶智相结合，可有效提高脱贫质量，这需要创新激励引导机制，增量奖补法就是一个有效的探索。

　　为破解精神贫困难题，我们将深入开展感恩奋进教育，推广“劳动收入奖励计划”“歇帮机制”“村民积分制管理”等精神扶贫模式；深化“四好村”创建，发挥好“农民夜校”作用，加强实用技术“田间培训”、就业技能“车间培训”。

　　同时采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，扩大贫困群众参与度，鲜明多干多支持导向，大力选树脱贫先进典型，引导贫困群众不仅从物质贫困中“走出来”，更要从精神贫困中“站起来”。   （记者 侯冲 张舒）