城镇化进程中的社区管理体制创新

习近平总书记在不同场合强调指出，社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要；社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。社区是现代社会的基本单元，是促进社会融合、丰富精神生活、实现人的社会化的基本场所。在全面深化改革的今天，创新社区管理体制，对于加强基层社会治理、促进基层和谐稳定、巩固党的执政基础而言，意义重大。

为适应形势发展的需要，全国各地不断掀起社区建设热潮，积极探索特色鲜明的社区管理体制。但总体来看，各地因地制宜改革创新社区管理体制，在适应地方发展的同时，也面临着一些共同的问题。例如，政府治理与居民自治的关系不易理顺，社区社会组织和民间组织培育相对滞后，社区中本地居民与外来居民融合不够，等等。尤其是在城镇化加快推进、城乡二元结构深刻调整的新形势下，各地社区人员构成日趋复杂多元，各类社会矛盾和风险在社区不断聚集，创新体制机制、加强社区管理面临着前所未有的挑战。如果说之前的社区管理主要是应对“单位制”被打破后，计划体制向市场体制、“单位人”向“社会人”转变的挑战，那么当前及今后一个时期的社区管理，则主要是应对城镇化发展中，传统村落向现代社区、农民向市民转变的挑战。在此背景下，对创新社区管理体制需遵循的原则以及路径的探索，显得极为必要。

创新社区管理体制需遵循的原则

只有构建起符合发展规律、切合我国实际的社区管理体制，才能促进社区和谐稳定、社会安定有序。参考国内外社区管理理论和实践，笔者认为，现阶段创新我国社区管理体制需遵循以下四个原则。

坚持党的领导。西方国家所倡导的社会治理强调多元主体地位无差异地共同参与治理，强调市场、政府、非政府组织并立，这与我国是存在本质区别的。我国在创新社区管理体制时，首要应坚持党的领导。实践中，重点是要处理好社区党组织与其他基层组织的关系问题，切实发挥好社区党组织的领导核心和坚强堡垒作用。

坚持以文化人。现代社会，社区日益成为人们重要的生活共同体，为了维护这一共同体的稳定，生活于其中的社区成员必须坚持共同的价值观念，具备文化认同。当前，各地社区人员构成复杂，彼此之间文化差别比较大，更应在创新管理中重视以文化人，培育共同的价值理念，便于在社区层面实现社会融合。

坚持依法治理。法治是调节社会利益关系的基本方式，是现代国家加强社会治理的基本准则和手段。党的十八届四中全会强调推进法治社会建设，并对深化包括社区在内的基层依法治理提出了明确要求。从实际情况看，目前全社会的法治意识、法治思维都还没有较好地树立起来，因此，促进社区依法治理，提高社区管理的法治化水平是当务之急。

坚持共建共享。服务群众、依靠群众是社区管理的出发点、落脚点和着力点。社区管理的最终行动主体是所在社区的居民和单位，创新社区管理体制的关键是激发社区居民及辖区单位参与社区管理的积极性、主动性、创造性，使社区管理能够凝聚社区居民和辖区单位的能力和智慧，真正做到共建共享。

创新社区管理体制的路径

充分发挥社区党组织的领导核心作用。社区党组织是党在基层社区常设的组织机构，是密切党同社区群众的联系和稳固党的执政基础不可或缺的重要组成部分。在创新社区管理体制过程中，必须切实推进社区党的建设，健全社区党组织体系，加强和巩固社区党组织在社区居委会、业主委员会、社区服务机构等社区组织中的领导核心地位，充分发挥社区党组织在社区管理中统揽全局、协调各方、推动发展、服务群众，凝聚人心、促进和谐的重要作用。积极创新社区党组织的活动方式，发挥社区在职党员和流动党员的先锋模范作用，不断把社区范围内的各方面力量和各种资源组织利用起来。

运用法治思维和法治方式创新社区管理体制。进一步理顺政府与社区的关系，明确界定各自的职责，对社区居委会与政府职能部门、街道的职责进行全面清理细划，将一些政府管不了也管不好的社会公益性事业，交给社区去办；对涉及行政执法、管理的工作由政府全面负责；对一些需要社区协调、配合的工作，政府在做好相关业务指导的基础上，按照“费随事转”原则，将相关工作经费拨付到位，做到责权统一。此外，还要修订社区公约、团体章程等社会规范，梳理汇总我国各级各部门出台的涉及基层社区的法律规定，使之便于社区居民遵守和操作。

在提高自治水平中激发社会各方面参与活力。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是政府与居民之间的桥梁，是我国特有的社会基层组织。要进一步健全社区党组织领导下的充满活力的社区群众性自治制度，支持和指导社区居民委员会依法履行自治职能，健全社区居民代表会议制度、议事协商制度、居务公开制度等制度，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要适应城镇化进程的要求，开拓外来居民参与社区居民自治的新途径。要适应市场经济和政府职能转变的需要，积极培育发展民间自治组织，支持其参与社区管理。

把加强社区服务作为创新社区管理的重点加以推进。社区服务除了具有福利性和社会性之外，还具有区域性、群众性、综合性等特点，是随着经济发展和社会进步不断丰富的。要紧紧围绕服务社区居民这个根本，完善社区服务功能，拓展社区服务范围，灵活采取政府购买服务、购买岗位和项目管理等方式，大力发展社区服务中心、服务站、服务网点，为居民提供劳动就业、社会保障、医疗保健、计划生育、幼儿托管、养老助残以及政策、法律、科技咨询等全方位的服务，满足社区居民日益增长的生产生活和精神文化需求。既要加强社区服务人才队伍建设，充分发挥社区工作者专业化和职业化的主导作用，又要高度重视社区志愿者队伍建设，尽可能多地动员各方面人员和力量。

注重培养社区居民的文化素养和道德水准。社区文化是促进社会融合、改进社区管理的内在精神支撑。要把社会主义核心价值观与居民日常生活紧密联系起来，注重在落细落小落实上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求变成人们实实在在的行动。要采取社会捐助、群众自助、共建帮助等多种渠道，充分利用社区各类文化设施，引导辖区单位对居民开放服务设施和活动场所，广泛开展健康向上、丰富多彩、群众喜闻乐见的社区文体活动，满足居民日益增长的精神文化生活需求。

（张弥 作者单位：中央党校科社部）