杨伟民：新型城镇化要谨防陷入中等收入陷阱

由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的主题为“全面深化改革的中国”的中国发展高层论坛2014年会于2014年3月22-24日在北京钓鱼台国宾馆举行。中国经济网全程直播报道。图为中共中央财经领导小组办公室副主任 杨伟民发言。中国经济网 彭金美 摄影

中国经济网北京3月22日讯（记者 佟明彪）22日，“中国发展高层论坛2014年会”在北京钓鱼台国宾馆举行，中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在“包容而可持续的新型城镇化”分论坛上发言时表示，城镇化如果方向对头、目标正确、引导的好，城镇化会成为我们经济发展持续的动力。但是如果引导不好仍然走过去的粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的城镇化道路，存在的问题不仅得不到及时的解决和化解，则有可能陷入中等收入的陷阱，影响我们现代化的进程。>>>点击进入专题

以下是发言实录：

杨伟民：我发言的题目叫《城镇化既要积极又要稳妥还要扎实，方向要明、步子要稳、措施要实》。这几句话是前不久中央城镇化工作会议提出来的总方针。大家知道中央高度重视城镇化工作，去年12月召开了中国历史上首次的城镇化工作会议，习近平总书记和李克强总理在会上发表了重要的讲话，明确了下一步推进城镇化的指导思想，主要的目标基本原则、重点任务。下面我根据这次会议的精神谈一点看法。第一要说一下为什么中央要在这个时候召开一次城镇化工作会议，我觉得是两个方面的考虑。一个是中国的城镇化进程其实不是现在才开始的，推进城镇化这件事也不是去年或者在前年十八大以后刚刚提出来，其实在2000年中央制定十一五计划的时候就提出来了。但是在此之前，中央对推进城镇化工作还是应该说缺乏宏观层面的指导。一些政策的方向不是很明确，所以最近这十年来我觉得的中国的城镇化进程既不是完全由市场来决定的，因为土地主要在政府手里，特别是地方政府手里面。也不是过去计划经济时代的城镇化，国企计划经济时代叫农转非，现在人口已经自由流动了，但是又由于户口制度的限制，所以很多农民工大概有1.6亿到2亿人，一只脚进了城另一只脚还进不了城，积累了很多的矛盾和问题。这需要通过改革来解决矛盾和问题，所以亟待中央对城镇化有特别明确的指导。

另外大家知道，过去中央一直召开农村工作会议，当然农业农村农民的工作对中国固然十分重要，但毕竟现在城镇人口已经占到了50%以上，也就是说一半以上的人口居住到了城市，所以中央也有必要召开城镇化工作会议。另外，十八大以后各方面对推进城镇化的热情特别高涨，但认识很不一致、做法很不相同，有许多不正确的认识和做法，而且存在着一哄而上大跃进的倾向，所以亟待中央来纠偏。否则，看起来可能轰轰烈烈一时提高眼前的增长速度，但是负面的效果却很大，中长期会带来很多的危害。所以在这样一个重要的时刻，中央审时度势决定召开首次城镇化的工作会议。第二，如何认识当前推进城镇化的宏观背景。中央之所以在这个时候召开城镇化工作会议，还有一个重要的背景是宏观环境背景已经发生了很大的变化，和2000年的时候已经大不一样了。大体上，增长速度换挡了，潜在增长率已经从过去的10%左右，降到了7%到8%的台阶，所以在经济减速的时候，如果仍然一味地追求城镇化的速度，就会使城镇化脱离经济发展。二是生产能力过剩了，在多数行业面临严重产能过剩的形势下，如果仍像过去一样简单地推动工业的数量扩张来带动城镇化，不仅会加剧产能过剩的矛盾，城镇化本身也是不可持续的。三是劳动年龄人口减少了，2012年开始中国劳动年龄人口净减少了500多万。这不仅意味着低成本劳动力无限供给的时代已经结束，而且过去那种只允许农民进城打工不允许进城定居的传统的城镇化模式也必然会减速。第四是农民工的诉求不一样了，现在农民工主要是80后、90后的新生代农民工大概占60%以上。他们对未来的期待和老一代的农民工是不一样的，他们要求深度地融入城镇的生活，这就要求我们推进城镇化的重点必须转变，改变原来不允许农民融入城镇生活的半城镇化的模式。五是资源能力承载减弱了，现在缺水的城市、被雾霾笼罩的城市越来越多，许多城市的开发强度已经越来越高，甚至已经到了极限。如果继续在严重超载的地区扩大产业规模，扩张城市规模增加城市人口，继续遍地开花地推进城镇化，资源环境的压力会越来越大。城镇化的速度可能会提高，但人民的生活质量和幸福感会降低。

所以在这样的宏观背景下，城镇化如果方向对头、目标正确、引导的好，城镇化会成为我们经济发展持续的动力。但是如果引导不好仍然走过去的粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的城镇化道路，存在的问题不仅得不到及时的解决和化解，则有可能陷入中等收入的陷阱，影响我们现代化的进程。

第一，推进房地产的指导目标和原则。城镇化的指导思想是遵循规律、顺势而为。城镇化是一个自然的历史过程，是经济社会发展的过程，所以推进城镇化要因势利导，使城镇化成为一个水到渠成的过程。推进城镇化必须要有历史的耐心，不要把统计化率作为硬任务，不能靠行政命令急于求成，更不能搞大跃进、大干快上、一哄而起，盲目建设新城。

第二，推进城镇化的目标是提高城镇化的质量，有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题，而不是单纯地提高城镇化的速度。中央城镇化工作会议提出的各项目标和任务都是围绕着提高城镇化的质量而确定的，比如说在人口方面强调要提高户籍人口城镇化率的水平，在土地方面要提高城镇土地利用效率和城镇建成区的人口密度等等。

第三，推进城镇化的基本原则是以人为本、优化布局、生态文明、传承文化。以人为本就是要推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，不光是农民工的进城问题，也包括现有城镇居民的生活质量要提高，这也是城镇化一个重要的目标。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。当然这要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民工的意愿，不能搞强迫的办法。优化布局就是要根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化的宏观布局，把城镇化作为主题形态，作为大中小城市和城镇化的合理分工、功能互补、协同发展。要按照确定的蓝图进行。生态文明就是要推进绿色、循环、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，集约节约利用土地、水、能源等资源，要求尽快把每个城市特别是特大城市的开发边界划定，形成生产生活生态空间的合理结构。要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入到大自然中，传承文化就是要发展有历史记忆、地域特色、民族特点的城市。

第四，推进城镇化的方式，最主要是要把握好两个分工，一个是市场和政府的分工，要坚持市场在资源配置中的决定性作用，发挥好政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。第二是要处理好中央和地方的关系，中央制定大政方针，确定体制框架，确定城镇化的总体战略布局，地方按照这样的大政方针来扩大工作。

中国发展高层论坛2014年会