坚持地方负责制 打好四大重建战
地震发生后，区委副书记、区长苟乙权（中）了解群众受灾情况
——访雅安市雨城区区委副书记、区长苟乙权
四川在线雅安频道（记者 王建明）2013年4月20日8时02分那场强烈地震已经过去整整一周年。一年来，雅安市雨城区委区政府按照“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的总要求，抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，把灾区群众的期待和安危冷暖体现在每一项工作中，努力探索作为“责任主体、组织主体、实施主体、监督主体”的“地方为主”重建机制，灾后重建正在有力、有序、科学推进。
据了解，截止4月20日，全区纳入总规的373个项目开工率达95%，完工项目34个。灾后恢复重实现良好开局，主要经济指标止滑回升，震后雨城和谐安定、新姿初展。
已竣工入住的望鱼乡回龙安置小区
记者：县级党委、政府如何体现党中央、国务院确定的灾后重建地方负责制？
苟乙权：党中央、国务院根据目前自然灾害频发的实际和国际救灾的惯例，提出“4?20”芦山强烈地震灾后重建以地方政府负责的新的救灾机制。这对地方党委、政府是一个考验。既是执政能力的考验，更是群众路线实践能力的锻炼。县级政府是到底干啥？ 我们的体会：一是做好规划。规划要得到群众认可，社会参与性强。二是坚持勤俭重建。我们的指导思想是功能完善、经济适用、美观大方。三是整合资源。政府搭台、社会参与、群众主体。 要充分整合灾后重建项目和利用地方资源，把调动社会力量（包括受灾群众）参与灾后重建作为灾后重建的主渠道。四是当好裁判。坚持严格的招投标，让中介机构发挥作用。让施工队伍公平参与。五是搞好后勤保障。
记者：地震一周年来，雨城区在重建中主要做了哪些事？
苟乙权：面对灾难，压力重重。一年来，工作千头万绪，我归纳为六大战役。
一是坚决打好救灾救援战役。地震发生后，我们迅速组织救援力量，8小时内成功解救7名被掩埋群众，收治地震伤病员1.5万余人次，转移群众7.8万余人次。24小时内恢复水、电、气供应。成功抗击“7?8”特大洪灾、“6?18”山洪泥石流，实现山洪、地质灾害“零伤亡”。按照“五有”、“四防”标准，震后28天实现10065户受灾群众“应安尽安”。各级干部、民兵预备役、政法干警24小时轮班在岗、巡逻值守，23支群众工作组、102支志愿团队进村入户开展政策宣讲、心理辅导。
二是坚决打好温暖过冬战役。我们实行联系乡镇领导督查和领导驻镇指导制，签订安全温暖过冬目标责任书，层层分解工作任务，确保暖冬工作横向到边、纵向到底、责任到人、措施到位。投入资金562.46万元，重点关注全区特困户、建房困难户的温暖过冬工作，全面落实178户温暖提升户温暖提升。扎实做好过冬物资筹集、发放及储备。坚持“冻伤一名群众、处理一名干部”，实现受灾群众户户有人管，事事有人抓。全区未发生温暖过冬安全事故。
三是坚决打好城乡住房重建战役。按照“适度聚居、自然聚居”的思路，统筹上中下里“幸福美丽乡村”示范区和32个“产村一体”新村建设示范点的点、线、面重建。坚守农房建设质量底线，由群众代表组成的“业主委员会”，选址、定价，监管资金、把握质量、收集建议、理清纠纷等由人民群众“当家作主”。建立农房重建政策、建材、服务“三下乡”联动机制，争取金融机构支持重建户贷款2亿余元。牢牢锁定“四个一”时间节点，在全市率先完成34户特困户安置房重建入住；望鱼陡滩、上里庙圷、合江塘坝等8个新村聚居点和109户农村建房困难户已搬入新家。
四是坚决打好重建项目落地战役。按照“三个时间节点开工”的总要求，坚持以项目开工建设为突破口，统筹分解每月工作任务。建立“五个倒逼”机制，逐一明确项目业主、责任人、督查督办人和时间进度表，做到“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、下级倒逼上级、基层倒逼部门、督查倒逼落实”。按照“四个优先”原则，实行项目并联审批、方案编制、地质勘察、施工设计等“四同步”，重大事项“连夜审、连夜评、连夜过”，提高项目推进效率。区级领导每周到项目建设现场督查指导，及时发现并解决存在问题。截至目前，全区纳入总规的373个项目共开工338个，开工率达90.62%，完工项目40个。
五是坚决打好社会力量争取战役。与绵阳市达成项目重建、产业发展、人才培训等7类合作协议，推动“对口援建”向“对口合作”转变，以“交钥匙”方式实施援建项目，绵阳市对口援建资金总额5880万元。成功举办“雨城?绵阳投资推介会”，集中签约12个项目，协议总投资18.62亿元。接受安徽青阳、中国红会、壹基金等友好城市和社会团体捐赠折合资金2.4亿元。
六是坚决打好征地搬迁安置战役。成立58个征地搬迁工作小组，按照“阳光、依法、公平、和谐、惠民”的原则，充分利用舆论造势、综合执法、违建整治的联合功效，强力推进，做到签一户、倒一户，天天有进展，保证了灾后重建项目按时开工、顺利建设。新一轮拆迁完成征地1499.7亩，搬迁面积45.9万平米。
记者：灾后重建一年来，雨城区取得了如此丰硕的成果，主要依靠的是哪些力量源泉？
苟乙权：我们的力量来自四面八方，有群众的力量、社会的力量，上级党委政府的力量和感恩奋进的力量。简要归纳为，一是市委三届七次全会上，市委发出打好灾后重建硬战的总动员。二是地震发生后，社会各界情系灾区，千里驰援，倾情相助；对口援建雨城区的绵阳市，在加快实施“交钥匙”项目的同时，积极协调绵阳企业来雨投资兴业，加速了雨城产业重建步伐。可以说，社会各界的关心支持参与是灾后恢复重建加快推进的力量源泉。三是在千头万绪的灾后重建工作中，灾区干部群众承关爱而奋起，怀后发赶超之志，干部队伍连续疲劳作战，但都是干劲十足，“5 2”、“白 黑”的工作状态随处可见。可以说，感恩奋进是灾后恢复重建加快推进的力量源泉。