地方出台政策需看央企脸色 资源税改革阻力较大

　　《西北蓝皮书》是由我国西北地区陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五个省、自治区社会科学院，轮流组织研究中国西北地区发展的专家学者撰写的年度专题报告。从2012年起每年一部，由西北各省区轮流主编。《2014西北蓝皮书》是第三本西北蓝皮书，由宁夏社会科学院主编。

　　西北地区占全国20%的土地，在很长历史时期内是我国政治、经济、文化中心。但目前，欠发达是西北地区最大的区情，西北地区处于社会主义初级阶段的较低层次。

　　统计数据显示，2012年，西北地区人口9784万人，占全国7.2%;GDP占全国6.1%，全社会固定资产投资占7.3%，地方公共财政收入占5.7%，全社会消费品零售总额占4.4%，进出口额占1.4%，工业主营业务收入占3.9%。

　　全国经济速度降低，一度对西北能源需求减少，部分行业产能过剩。全国加快产业结构调整和淘汰落后产能，西北地区传统重化工业增速明显放缓。

　　值得注意的是，蓝皮书指出，“全面深化改革决定，涉及区域和民族政策较少，目前一个方向是落实全国主体功能区划，而发挥市场决定性作用可能继续拉大地区差距。”

　　资源是西部主要财富。西北地区以资源类产业和重化工业为主，包括石油、天然气、煤炭等采掘业，以及化工、冶金、电力、食品、机械工业等。西北占全国原油生产量的31.2%，天然气的58.6%，发电量的10.5%，棉花的53.9%。

　　蓝皮书称，1999年开始的西部大开发，央企与地方政府合作掀起的重化工业浪潮，给西北地区带来快速发展。但我国税收制度没有坚持税收和税源一致性原则，现行的税制要求企业在注册地交税，而不是按照税源地交税，这导致西部地区的税源所形成的税收，被北京等总部基地所征收。

　　“西气东输、西电东输、西煤东送等西部大开发的标志性工程，犹如抽水机，将西部优势资源形成的税收源源不断地抽走，造成东西部地区差距进一步拉大。”蓝皮书举例说，中石油在庆阳市开采石油，80%的利润都被央企拿走了，国家分配不到20%，留给地方的大约只有2%。

　　央企拿走了大部分利润，而把污染环境治理等甩给了地方。蓝皮书说，为了改善分配关系，地方政府一是向企业直接征收更多的税和费，二是要求央企将资源就地转化延长产业链。但央企往往把卖资源作为首选，深加工项目建设缓慢。

　　“国家推进的资源税改革阻力较大，地方出台的土政策还需要看央企脸色。”蓝皮书说。

　　但蓝皮书同时介绍，十八届三中全会提出实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。首次制定的《全国资源型城市可持续发展规划(2013~2020年)》提出建立资源开发补偿机制等五大机制，为解决资源型城市的民生、环境等历史遗留问题，促进可持续发展奠定了基础。最近，陕西在与中石油的资源开采补偿费谈判中取胜，给改善央地关系带来契机。

　　蓝皮书认为，我国西北地区长期以来作为资源输出地，加重了对生态环境的破坏和资源的消耗，也激化了社会矛盾。加快自然资源及其产品价格改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，使市场在资源配置中起决定性作用，有利于资源类产品价格全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本及修复效益

　　“资源税改革、环保费改税，都可以为西北地区增加税收。

　　”蓝皮书建议，自然资源收益分配应该更多地向出产地倾斜。理顺地方—央企资源开发分配关系、实施第三代民族政策。

　　蓝皮书指出，第三代民族政策的经济融合战略方面，应该强化国有企业国家安全和社会稳定的职责，提高民族地区工业化、城市化、信息化水平。把提高少数民族青年的文化程度、适应能力和就业机会作为重点，给予沿边和内陆地区更多政策支持。