开拓创新 求实奋进
全面提高价格监测工作水平
——在全省价格监测工作会议上的讲话
省发展改革委巡视员 陈少杰
（2013年3月19日）
同志们：
经委党组同意，决定召开这次全省价格监测工作会议。去年12月，国家发改委在北京召开了全国价格监测工作会议，国家发改委胡祖才副主任出席了会议并作了讲话。刚才彭愚同志传达了全国价格监测工作会议主要精神，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好全省价格监测工作讲几点意见。
一、我省价格监测工作回顾
在各级价格主管部门的领导下，全省价格监测工作围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，在全面监测价格运行态势、及时实施价格异常波动预警、准确预测价格走势、深入开展价格调研等方面做了大量卓有成效的工作，为加强宏观调控和价格监管、保持价格总水平基本稳定、促进经济社会平稳较快发展做出了重要贡献，得到了省委、省政府领导充分肯定。省价格监测局自2004年以来连续9年荣获全国价格监测工作先进单位，市州和区县很多单位及同志也多次获得全国和省级先进集体和个人。总结我省价格监测工作，主要有以下几方面的特点：
（一）把握机遇，着力抓好价格监测队伍建设
1.明确职能，顺势而为，机构建设不断适应价格调控监管新形势的需要。我省在全国率先提出，价格监测既是宏观调控和价格监管工作的基础，也是宏观调控和价格监管实施的重要手段，是政府价格监管工作的重要组成部分。原省物价局党组提出“三年内各市州及经济发达县区必须建立价格监测机构”的目标任务，并纳入目标考核，有力推动了全省各级监测机构建设。
2.加大力度，规范运作，从法律法规层面为监测机构的设置提供政策支撑。《四川省价格监测规定》（省长令），明确规定了“县级以上价格主管部门应当建立健全价格监测机构，明确价格监测工作职责，配备相应的价格监测人员”等核心条款，为监测机构设置提供了法规依据。四川省价格监测局更名后，进一步明确了机构性质和职能职责，为全省各级价格监测机构的设立作了示范和引导，对监测队伍建设起到重要的促进作用。
3.有为有位，积极进取，以价格监测工作实绩赢得各级政府对机构建设的重视和支持。多年来，无论是价格常规、应急监测，还是及时预警和处置市场价格异常波动，各级价格监测人员始终冲在第一线，发扬“特别能吃苦，特别能战斗，特别讲奉献”的精神，及时、准确地采集报送大量监测数据、情况分析和应对措施建议。尤其是2008年“5·12”特大地震灾害发生，价格监测人员以高度的政治敏锐和责任意识，承担起带有生命危险的应急监测工作任务，在震后危房和低矮闷热的帐篷里汇集各项监测数据。从“5.12”到灾后重建全面结束，全省实施建材、主副食品价格应急监测日报长达3年之久，在稳定灾区市场，促进灾后重建胜利完成工作中做出了特殊贡献，得到各级党委、政府的充分肯定和高度评价。
（二）夯实基础，着力加强各项法规制度建设
1.加强价格监测立法，进一步规范价格监测工作。为深入贯彻实施《中华人民共和国价格法》和《四川省价格管理条例》，省政府于2007年颁布了《四川省价格监测规定》，对价格监测机构性质、职责、经费来源、采报价布点规范以及责任、罚则等做了明确规定，许多内容在全国尚属首创，得到了国家发改委的充分肯定。
2.完善价格监测工作制度，规范工作程序。根据我省价格监管工作需要，先后三次修订《四川省重要商品和服务价格监测报告制度》，制定了《四川省应对价格异常波动预案》。同时，加快网络建设，2012年启动了全省价格监测网上报价。成都、南充、绵阳等地在此平台上实施了各自地域性的网上报价工作，极大地提高了价格监测工作效率。
3.建立监测质量考核制度，提高价格监测质量。按照国家的要求，我省制定了《四川省价格监测工作年度考核评比办法》，落实质量管理责任制，日常监督、市场巡查与季度通报相结合，加强对价格监测工作各项任务的考核，监测质量稳步提升，在国家考核中一直保持较前名次。
（三）打造亮点，着力突出价格监测预警工作职能
1.突出重点，建立并不断完善价格监测预警机制。为进一步提高应对市场价格异常波动的能力，各市州细化目标，结合本地实际制定相应的应急处置预案，建立和完善预警报告、应急值班、跟踪监测等工作制度，形成了以监测机构为主体、监测点为基础、有关部门和社会价格信息员为补充的价格监测预警体系，为准确预警和有效处置突发价格异动做到常备不懈。2011年日本核泄露后出现由谣言引起的食盐抢购。我省立即启动预警应急机制，在第一时间迅速向省政府提出应对建议，为政府平息风波、保持市场稳定提供了第一手情况。去年及近期，甘孜州在白玉县地震灾区，阿坝州在维稳重点县分别启动了价格异动预警和应急监测预案，对居民生活关系密切的商品价格进行重点监控，实行监测日报制度，确保了当地市场物价和社会稳定。
2.强化着力点，把实施好价格应急监测作为价格预警机制建设的基础。我省认真落实 “价格应急监测常态化”的工作要求，及时调整工作着力点：一是加强了粮油肉菜、建材、农资、粮食收购、猪粮比价等重要商品价格和节假日市场应急监测日（周）报及专题价格调研工作，密切关注社会敏感、人民群众普遍关心的价格热点问题。《四川省重要商品价格应急监测周报》每周直送省委常委办，成为领导们工作案头必备的材料之一。时任省长蒋巨峰同志、王宁副省长多次作出批示。如去年王宁副省长在《2012年上半年全省主要商品和服务价格专项监测情况分析》上批示：“这套材料组织得不错，有数据，有情况，有分析，予以表扬和肯定。望继续努力”，对我省价格监测工作给予了充分肯定；二是深入研判形势，强化预测预警。如2007年粮油收购价格监测中，发现个别地区执行最低收购价政策不到位，立即向省政府建议，采取切实措施确保政策落到实处。2011年通过跟踪蔬菜从田间到批发、零售各环节价格情况，形成了《从菜地到餐桌》的专题调查报告，省政府领导先后三次在相关会议上提出了表扬；三是全省价格监测预警工作机制日趋完善，各级物价部门对价格异动的敏锐性和预测预警能力日益增强，在抗击“非典”、禽流感、猪链球菌病疫、“5.12”地震和应对冰雪、干旱、洪涝灾害引发的多次市场价格异常波动中，全省价格监测人员高效地完成了各项价格应急监测工作任务，在有效实施价格监管、平抑市场物价、稳定社会工作中做出了突出贡献。
（四）创新思路，着力提升价格监测分析能力
1.加强部门协调，省价格监测局配合委价格调控处落实了由省发改委牵头的省级部门价格形势分析会商机制。每月定期召开相关省级部门参加的价格形势分析会，提出应对措施上报省政府，为价格预警和领导决策发挥了部门调控的整体效应。2011年和2012年冻猪肉收储政策的出台，都是形势分析会提出的建议并取得了良好调控效果。成都、宜宾、泸州、资阳、自贡、阿坝等市州也相继建立了本地价格形势会商机制。
2.建立了西部六省市区价格应急监测共享机制。从2010年起，我省牵头搭建了四川、陕西、贵州、云南、广西、重庆价格应急监测平台，每周定期汇集发布六省市主副食品、农资等热点价格监测情况，实现了监测工作互通、成果共享。2011年又将六省区各省会城市价格应急监测纳入交流平台，进一步充实了监测共享机制内容，为各级政府领导研判形势、进行科学预测预警提供了重要参考。
3.把价格形势会商机制向全省价格监测系统纵向延伸。定期召开市州发改委分管主任和监测部门负责人参加的价格形势分析会，重点研判市场价格运行态势，分析价格运行特点、存在的问题以及预测后期走势，总结价格监测工作，针对性地制定措施，提高了各级监测部门分析研判能力和工作水平。
（五）与时俱进，着力提高价格监测人员能力素质
1.加强思想政治教育，培养干部职工爱岗敬业精神。面对价格监测工作的清苦和繁重，始终把统一思想、凝聚力量、提高素质作为思想教育的出发点和归宿点，及时开展“立足岗位、无私奉献、创新进取、争创一流”的教育活动，提出了“强基础、树形象、增素质、上水平”的工作要求，激励监测人员耐得住清贫，守得住廉洁，创先争优，无私奉献，增强了工作的使命感、责任感和队伍的凝聚力，为圆满完成各项监测工作目标提供了坚实的思想政治保证。
2.按照国家价格监测中心“干部能力建设”的要求，积极开展全省价格监测干部能力建设活动。一是每年定期组织全省监测人员及直报企业人员业务培训，邀请国家监测中心领导和院校专家讲课；二是规定各地每年必须完成2-3篇高质量的调研文章，省监测局推荐优秀文章参加全国价格监测论文评选。近年来，全省共有17篇价格调研和监测分析文章在全国监测系统优秀论文评比中获奖；三是坚持对各地的月度、季度、半年、年度监测分析报告进行总结通报，并将其纳入年度目标考核。
通过培训学习，全系统干部队伍整体素质得到进一步提高，增强了对市场价格波动的敏锐洞察力和捕捉苗头性、倾向性、趋势性问题的能力以及分析写作能力，培养锻炼了干部。十年来，全省各级价格监测部门有23位同志走上了县处级领导岗位，25位基层监测人员走上了科局长岗位。
（六）服务民生，着力增强价格信息发布影响力
1.大力开展民生价格信息服务。以服务民生为目标，拓宽监测领域，在西部最大的电子商品集散地的成都市武侯区电子商城实施了价格监测，为引导消费和促进区位经济优势发展起到积极的助推作用。成都、绵阳、宜宾、攀枝花、德阳、乐山、泸州等地认真落实为民办实事的民生工程，创新价格监测信息服务方式，多渠道、宽平台开展民生价格监测和信息发布工作，较好地维护了消费者价格权益，创建了公平交易、明白消费的市场氛围，体现了价格主管部门服务民生的良好社会形象。
2.扎实做好农产品价格信息采集和发布工作。按照省政府的要求，坚持每周监测全省猪粮比价，在省政府政务网上发布，为有效调控生猪生产、保护养殖户收益和确保价格基本稳定提供了重要的决策支撑。乐山、绵阳等市州和区县通过建立特色农产品价格信息服务平台，定期在本地媒体和村镇的村务公开栏公布价格信息，指导农民种养殖和价格决策，促进了农民增产增收。
以上成绩的取得，得益于全省各级价格主管部门对价格监测工作的重视关心，是全省价格监测人员齐心协力、攻坚克难、辛勤奋斗的结果。在此，我代表省发改委党组，向全省价格监测战线上兢兢业业、做出卓越成绩的同志们，表示真诚的敬意和感谢！
在充分肯定价格监测工作成绩的同时，也要看到我省价格监测工作也还存在一些不足：一是工作发展不够平衡；二是价格监测人员变动较频繁；三是深度分析和科学预测水平还有待进一步提高。对这些问题，各级价格主管部门要引起高度重视，采取有力措施，切实加以改进。
二、正确认识当前价格监测工作所面临的形势
2012年，尽管受全球经济持续低迷和国内需求相对疲软的影响，我省经济仍然保持了较快增长的势头，全省物价总水平保持了平稳运行，实现了预期调控目标。
当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，我省发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，国家进一步确立了西部大开发战略在我国区域发展战略中的优先地位，扩大内需、城镇化建设、加大对民族地区和贫困地区扶持力度等宏观经济政策，为我省经济社会发展提供了有利条件。
同时，我们也要清醒地看到，影响价格总水平的因素越来越复杂，不确定性增多，价格调控仍然面临较大压力，为价格监测工作带来了新的挑战。
1.国际经济形势错综复杂，进一步推高国际市场大宗商品价格和增加资产价格的波动，输入性通胀压力依然存在。我国很多重要商品的国际依存度相当高，国际市场大宗商品价格波动必然对国内市场价格产生直接的重大影响。比如石油的对外依存度已经超过56%，大豆80%的消费量依靠进口，天然气今年的对外依存度将达到30%。国际经济的晴雨表直接影响到国内经济，由此引起的价格变化波动给我们价格监测带来新的挑战。
2.国内重要的民生商品特别是主要农产品的供求仍是“紧平衡”，以及资源价格改革极易导致价格波动。当前我国农产品供求的结构性矛盾依然存在，尤其是随着经济社会发展和农业劳动力转移以及居民收入提高、消费结构转换，对农产品的数量和质量需求不断增长，我省大米、食用油等部分商品对外依存度增大，往往依靠外地长距离调运和多环节批发，此类农产品供求的紧平衡态势一旦被打破，价格极易出现大幅上涨，从而带动农产品价格的整体上行。同时，深化资源价格改革势在必行，对下游加工行业成本的推动势必影响市场价格的波动。再者，劳动力成本的上升也对商品和服务价格带来较大的上涨压力。因此，艰巨、复杂的价格监管任务对价格监测工作提出了新的挑战。
3.信息化和网络技术迅速发展，信息成为重要战略资源的新格局给价格监测工作带来挑战。纵观当今世界，信息不仅是支持决策的工具，也关系到信息持有和发布者影响外界的“话语权”和“主动权”。就价格信息而言，这种话语权从一定意义上讲也是市场定价权。价格信息在引导市场价格行为、在价格形成过程中发挥了很大作用，但随着价格市场化的深入，在强化价格公共信息服务、正确引导市场价格预期和生产经营者价格行为等方面，价格监测工作任重道远，需要积极应对价格信息发布主体多元化、传播媒介网络化、信息竞争全球化等挑战。
综上所述，要保持物价总水平基本稳定，实现今年CPI涨幅控制在3.5%左右的调控目标，我们仍然需要高度重视和积极发挥好价格监测工作的重要作用。全省各级价格主管部门必须认清形势，统一认识，进一步加强和改进价格监测工作，加强监测队伍建设，合理安排工作重点，不断创新工作理念和工作方式，使之更好地服务于经济社会发展和改革大局。
三、今年及今后一个时期价格监测工作的主要任务
今年及今后一个时期我省价格监测工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻党的十八大会议精神，以科学发展观为指导，按照全国价格监测工作会议和省发展改革会议总体部署和要求，紧紧围绕宏观调控和价格工作的中心任务，切实发挥价格监测作为价格监管的重要基础和手段，在深化价格改革、加强价格调控、确保市场价格基本稳定、促进社会经济稳步较快发展中的重要作用，进一步提高预测预警能力，加强价格监测法制、体系建设，健全制度规范，夯实基础，提升质量，努力探索价格监测新的工作路子，不断提升价格监测工作能力和水平。重点要做好以下六方面工作：
（一）继续强化价格预测预警工作
要在做好常规价格监测的基础上，进一步强化价格应急监测，突出预测预警工作。要做好重要时段、关键时点市场价格的监测，密切关注粮油肉蛋菜和农业生产资料及住房等价格变化。加强市场调查巡视，加大对主要集散地市场及批发市场的巡查力度。进一步完善应急工作预案，加强价格监测预警与价格管理、价格监督检查工作的协调配合，认真落实《四川省应对价格异常波动预案》，健全预警报告、应急值班、跟踪监测等各项工作制度，加强舆情监测，切实做到价格预警和应急监测工作常抓不懈。
（二）切实加强热点价格调研和分析工作
要加强对人民群众关心、最直接、最现实价格问题和农产品生产和流通领域价格专项调研，形成有较高质量的调研报告。继续做好国家发改委安排的各项问卷调查，积极探索、创新调研形式，采取网络调查、电话调查形式，加强对价格热点、敏感问题的调查。
要根据阶段性价格监管工作重点，有针对性地开展专题价格监测分析，运用现代经济数量分析方法和工具，加强价格的定量分析和预测，并结合快速应急调查，全面掌握市场价格动态和预期，客观、准确地把握价格运行总水平和预期变化的基本趋势，为科学地价格监管奠定基础。
（三）进一步完善价格监测工作机制
要进一步完善价格形势分析会商机制。继续巩固与相关厅局的横向联系，同时拓展与各市州价格部门的纵向联系，形成全省价格监测和形势研判会议制度化，集思广益，形成工作合力，达到对价格形势的准确研判和把握，为各级党委政府价格调控决策提供更加科学的依据和更多的建议。
要进一步完善价格监测报告制度体系。扩大价格监测覆盖面，加强因资源价格改革对下游行业产生影响较大的商品价格监测频度和价格政策出台后的效能反馈，准确把握社会价格预期。加强价格监测点管理，认真开展工作督导检查，进一步完善标志牌管理和台账管理制度，做好规范化建设工作。
（四）进一步加强价格监测法制建设
今年，《四川省价格监测条例》已列入省发改委立法调研工作计划，全省各级价格主管部门要密切配合，切实做好立法调研相关工作，加强与省人大、省法制办等有关部门的沟通协调，尽早申报到省政府2014年立法计划中。
（五）扎实推进价格公共信息服务
各地价格主管部门要继续利用政府网站、电台、电视台、报刊杂志等媒体，积极发布价格监测和重要商品价格分析预测信息，突出民生价格监测信息服务，把民生价格信息发布服务作为加强和改善民生工作的具体举措，维护好消费者的知情权、监督权和消费选择权。要进一步完善各级政府价格主管部门价格政务信息公布和报送制度，加强价格政策宣传，提高政务信息报送质量，加大价格专题调查信息报送比重，加快突发事件引发价格波动信息报送速度，进一步增强报送价格信息的针对性和及时性。
（六）继续加强价格监测队伍能力建设
各地要按照《全国价格监测系统干部能力建设三年规划》要求，认真落实干部能力建设各项措施，切实完成好国家和省上布置的价格监测培训任务。要以提高预测预警能力为重点，认真学习价格理论、经济理论和数量模型基础知识，抓好数量模型定量分析的普及应用，以更好地适应新时期价格监测工作的需要。
要进一步提高监测人员的责任意识，使其能客观、真实、准确地反映市场价格态势和变化，善于深度分析研究、提出政策建议，提高工作能力。要巩固机构改革成果，继续完善价格监测队伍建设,确保各级价格监测队伍和人员的稳定，配备政治素质好，事业心、责任心强，有一定业务能力的干部从事价格监测工作，为不断提高监测工作质量和水平提供组织保障。
同志们，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，意义重大，任务繁重，使命光荣。让我们在国家发改委和各级党委、政府的正确领导下，深刻认识和准确把握价格监测工作面临的形势和任务，立足本职、恪尽职守，求实奋进，开拓创新，为四川经济社会平稳持续较快发展做出新的更大贡献。
谢谢大家！
