德阳市：盘活土地承包经营权 增加农民财产性收入

　　广汉市和兴镇华严村作为省、市增加农民财产性收入和农村集体资产产权制度改革试点地区之一，在当地党委政府的大力支持和有关业务部门指导下，各项工作顺利推进，农民承包地实现全村整体流转，农民人均增加财产性收入989元，占上年人均纯收入的8.7%。

　　一、土地整体流转情况

　　华严村位于和兴镇场镇东南方湔江和石亭江交汇处，距广汉城区5公里，全村共有9个农业社，714户农户，2118人，耕地面积2700亩。华严村交通便利，两纵（旌江快速干线、华严村至三水场镇公路）一横（华严村至三水友谊村河堤公路）路网初具规模，全村硬化村社道路4.7公里，硬化率达80%以上，硬化大小沟渠9.15公里。

　　华严村原来交通道路比较落后，因田块小又高低不平，沟渠又未硬化，原泥土沟渠泄漏严重，又是都江堰自然灌溉末端，靠天吃饭现象尤为突出，几乎没有种植大户愿意到华严村规模流转土地。2012年底，华严村现代粮食产业基地打造整理后，形成了沟端路直、田块成方、规模成片的现代粮食产业新基地，耕种、灌溉更加便利，机械化作业水平得到显著提高。

　　2013年华严村被省、市确定为增加农民财政性收入和农村集体资产产权制度改革试点地区之一，在有关业务部门指导下，和兴镇党委、政府及华严村两委通过政策宣传，按照“群众自愿、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，指导成立了华严村土地流转专业合作社，并制定完善了土地流转配套机制，引导农户将土地承包经营权自愿纳入村土地流转专业合作社，目前华严村已实现2050亩耕地整村流转。对加入村土地流转合作社的土地，由合作社按照民主原则实行统一管理，不再由农民分散经营。合作社通过严格地公开比选，将集中起来的土地承包给有经验、懂技术的5户当地种粮大户，保底租金按照每年每亩800斤黄谷的当年市场价折算人民币支付。2014年5月种粮大户已全额支付当年土地租金205.01万元，农民人均增加财产性收入989元。

　　为进一步促进土地流转专合社积极开展工作，华严村书记林兴伦同志个人自费出资5000元，加上各级补贴13000元共计18000元购买流水线播种机一台，村主任文代珍个人自费出资3000元，加上各级补贴9000元共计12000元购买烘干机一台，免费送给华严村土地流转专业合作社使用，增强了专合社信心，提高了专合社成员大面积流转土地的积极性。

　　二、整村流转模式的效果

　　（一）种粮大户效益显现，群众因土地流转后带来的实惠，增强了将土地流转给大户的信心。规模化种植模式实现后，大户的收入渠道实现了多元化：有国家补贴收入、有规模化种植带来的成本节约、有订单农业带来的产品增收、有机械化生产带来的劳动成本的节约，规模化种植模式给种粮大户带来的效益显而易见，增强了大户进一步扩大种植规模的动力。种粮大户效益的增加，土地流转的农户获得了稳定的租金收益，从而产生进一步增加收入的期待和信心，这将促成双方结为紧密的利益共同体，按照权责利的规则共同分享收益，推动土地流转长期化。

　　（二）二次分红模式让群众更多地增加了收入。现在国家及广汉市政府出台了一系列优惠政策，专合社有信心在村民保证土地流转租金保底收益的同时拿出流转后大规模种植的部分收益与流转农户进行第二次分红（待来年生产获得收益时，当年支付租金给农户的种粮大户从其收益中拿出部分利润作为二次分红支付给农户）。第二次分红的模式，不仅可以提高农户土地流转的积极性，也会增强长期土地流转的稳定性，同时也会给种粮大户长期规模种植打下坚实基础。群众对于这次土地流转也非常支持，也对增收致富充满了期盼。租金有保障，农民也放心，不用在农忙时请假赶回家种田，减少了天南地北来回跑的开支，在外打工的人员也能安心工作。

　　（三）提升了规模化种植的效益，确保了粮食安全。整村流转土地，将分散的田块进行集中和集约化经营，统一用种、统播统收、统防统治，可以最大限度地发挥农机、农技和农业生产资料等各生产要素的作用，也有利于各种农业新品种、新技术的推广和应用，提高农作物产量和品质，并通过公司+农户的订单农业模式，确保种植效益稳定提高，让种粮大户和流转土地的农户感受到整村流转的好处，形成示范效应，有助于整村流转模式在全镇乃至全市的推广，整村流转模式不仅大幅度提高农业产业化水平，而且还增加了粮食产量，确保了粮食安全。

　　（四）提高了农业机械化作业水平。华严村属于粮食产业基地范围，基地内沟、路等基础设施已较为完善，田块方正整齐。整村流转模式实现后，为大面积集中播种、收割和收储农作物的需要，大户会购置或租用插秧机、收割机、拖拉机、铲车等农业机械，有利于推进机械化作业。此外，华严村成立的隆丰农机专业合作社共有农用机械37台：其中插秧机5台，拖拉机20台，水稻流水线播种机1台，烘干机1台，小麦播种机10台。为整村流转土地的机械化作业提供了支撑和保证，大大提高了农业机械化作业水平，同时，新型农业机械的使用不仅让群众开阔了眼界，也增强了对土地流转的信心。

　　（五）劳动力的转移将带来多渠道增收。土地整村流转后，直接从事农业生产的劳动力大大减少，从土地中解放出来的农业劳动力，除了固定的租金收入外，一部分受雇于种粮大户，从事田间管理获得工资性收入；一部分外出打工获得收入（今年，华严村土地整村流转后，就有到新疆、西藏等地处出务工人员达97人）；剩余的农村劳动力，可以根据年龄结构、知识结构、就业意向的不同情况，在进行相应的技能培训后，掌握制造业、建筑业、餐饮业等一技之长实现就业，实现向二、三产业的转移。多渠道的务工途径，直接给广大农民带来了增收。

　　华严村土地整村流转后，广汉市农业局和和兴镇党委政府下一步将针对规模种植可能出现的新情况新问题，围绕“六统一”（统一技术培训、统一农资采购、统一农机作业、统一病虫防治、统一产品销售、统一农业保险），将种粮大户作为今后农技指导和服务的重点，做好相关指导服务工作。