土地出让金寅吃卯粮成糊涂账 地方依赖拆迁重建

土地出让金糊涂账需立法厘清

据媒体报道，在过去的13年间，土地出让金总额累计近20万亿元……但基层干部透露，具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。由此产生了侵占挪用、做高成本、体外循环等多种乱象。

巨额土地出让金，成为一笔“糊涂账”。全国将首次针对土地出让金展开大范围审计，无疑是好事。有一种观点认为，大审计“摸家底”，是在为财税改革做铺垫，这种说法有道理，也有必要。

在房产税刚提出来时，就有人质疑，住房建设前已缴过土地出让金的土地价值被列入房产税征税标的是“重复征收”，不合理。现在有消息说，房产税在不远的将来会在全国铺开。那么，围绕土地出让金的财税制度，就不仅关系土地出让金问题本身，也关系房产税的合理性。

土地出让金和房产税是两个完全不同的概念。土地出让金存在于土地市场交易环节，是国家以土地所有权人身份，一次性收取的70年或者50年使用权的地租。而房产税则存在于不动产的保有环节。如果征收房产税时将土地出让金这一部分刨掉，就不存在重复征收问题，如果没有刨掉，就应该叫“房地产税”或“不动产税”。

那么，土地出让金的未来就有了两种可能，一是继续独立存在，二是合并到房产中一并征税。土地出让金合并到房产中一起征税，最简单易行。这样，土地出让金自然进入财政收入，收支情况严格按照《预算法》《决算法》进行，就不可能再是一笔“糊涂账”。而且，也顺利解决了人们关于土地使用权到期后的焦虑。

但是，政府官员可能并不愿意土地出让金合并到房产中征税，一来合并征税，变成了细水长流，不利于“政绩工程”的推进；二来人大审批，不如作为地方政府基金预算管理方便；三来违规操作的弹性空间被极大压缩。更重要的，是目前我国城市尚处于大发展中，客观上需要土地出让金这个平台为政府“作为”提供方便。

另外，继续容土地出让金独立存在，除面临“自己管自己”信息不透明、滋生大量违规腐败问题外，还担着高房价推手的质疑，极个别地方政府甚至找“托”炒高地价。城市建设、反哺水利、保障房建设、充实社保资金、返还农民、发展教育……土地出让金具体该用在哪些领域，至今建议纷呈、争议不断。当然，我们应该相信，政府有统筹合理利用资金的能力。

最重要的矛盾是，土地出让金背后的租金有年限，且是一次性收取，这就导致我国目前普遍存在的“寅吃卯粮”现象；下一届政府往往只得靠拆迁重建进一步提高租金获得收入，这其实也是我国土地出让价格不断被炒高、导致房价居高不下的根源所在。据了解，西方发达国家普遍通过立法，规范土地出让金支配权，每一届政府只能支配每一届政府任期内的租金，剩余的计提到专门账户。

因此，无论围绕土地出让金的财税制度如何改革，都绕不过立法问题。合并到房产中一起征税，需要在房地产税相关立法中加以明确；如果继续独立存在，是否应该纳入财政收入统一管理，土地出让金的使用权如何科学分配，也需要专门立法加以明确。希望有了立法后，土地出让金不再是一笔糊涂账。（郭文婧）