学者析国安委三功能：中央掌握战略主动

　　中新网11月27日电 中共十八届三中全会提出设立国家安全委员会(下称国安委)，备受各方关注。香港《大公报》援引专家观点指出，这一机构将统筹应对国内国外安全、传统与非传统安全，拥有战略规划、应急处理、协调各方三大功能，反映了新一届中央注重顶层设计、下先手棋、掌握战略主动的“大安全”思路。

　　文章说，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)有24处提及安全，涉及改革的方方面面，譬如文化安全、生态安全、金融市场安全、网络和信息安全、公共安全、食品药品安全等。在国防和军队改革中，则提出依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。国有资产管理体制改革也提出要“更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”。

　　文章援引中国国际关系学会副会长、中央党校国际战略研究中心主任宫力观点表示，随着中国改革开放的推进和日益融入全球化，国家安全的覆盖范畴空前扩大。对外对内、传统非传统等影响安全的因素交织在一起。

　　宫力指出，新设立的国安委主要有三大方面的职能。首先是战略规划。如美国国安委每年都会作安全评估，对存在和潜在的威胁源进行分析分析，并按照轻重缓急进行排序，做出战略规划和设计。

　　其次是危机处理。特别是军事、海权、反恐等领域，突发事件必须及时作出反应，否则就会错失最佳解决时机。而一旦出现突发事件，就要调动各方面力量来处理，综合运用外交斡旋、经济制裁、军事、舆论支持等各方面资源，才能形成合力。国安委在处理突发危机方面将发挥重要作用。

　　再次是协调各方。宫力表示，从完善国家安全体制来看，设立国安委是各个大国通行的做法。只有设立这样一个高层次的平台赋予相关职能，才能形成统筹安全问题的有效机制。

　　宫力指出，近期以来，中央召开了周边外交座谈会；划定了东海防空识别区，以捍卫主权和领土完整。这些做法都反映出新一届中央领导人是在维护国家安全方面注重顶层设计，注重机制化，下先手棋，提前布局，划定中国利益边界和安全边界，从而有规则可依，掌握战略主动，从容应对。

　　成立国安委，与这些做法从理念上是有机统一的。通过维护国家安全，为改革开放保驾护航，构成相互支撑的体系。

(原标题：中央顶层设计掌握战略主动 国安委肩负三大重任)