国企收益上缴公共财政比例2020年提至3成
19.11.2013 14:51
本文来源: 中小企业局
划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
———《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
●“作为国有企业全民共享的属性，应该把更多的比例交给公共财政。”
《决定》中提出要提高国有资本收益上缴公共财政的比例，到了2020年达到30%。国务院发展研究中心企业所所长赵昌文认为，这个比例的提高是合理的，因为作为国有企业全民共享的属性，应该把更多的比例交给公共财政。
“目前最高是烟草，20%”
赵昌文认为：国有企业的收益和政府财政之间的关系实际上经历了一个变化的过程。最早国有企业赚钱也好、亏本也好都是政府兜底的，赚了以后交给政府，亏了以后由政府来买单。后来在国有企业改革不断变化的过程中，比如说通过承包制、多种形式的经营责任制，一直到后来国有企业开始交税，而且税率很高，所得税55%，还有利润调节税，再到后来所有税率统一以后，既要交所得税又交利，这几年总体上来说国有企业和财政之间的关系越来越顺了，但是从比例上来讲国有资本经营收益的比例过低。
赵昌文说：目前，最高的是中国烟草，这个是20%，剩下的一般资源类企业15%，竞争性的交10%，还有少数的科研机构这些国有企业比例更低，原来不交，现在交5%，平均国有企业的上缴财政比例大概算下来是12%、13%左右，比例偏低，这次三中全会《决定》决定新看点>>
国企改革锁定“活力、控制力、影响力”
15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，提高国企红利上缴比例、积极发展混合所有制经济，并明确了国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容。
“决定提出了国有企业和国有资本改革的新思路。有效实施决定关于国企改革的任务和举措，将掀起国有企业继上世纪90年代中期以来的第二波改革高潮。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，决定提出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，允许混合所有制经济实行企业员工持股，意味着国有经济结构将发生重大变化，将以国企改革推动经济体制改革的深入。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，国有资本监管从管企业为主向管资本为主转变，有利于从整体上发挥国有资本的重要战略性作用。
决定提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
冯飞说，这进一步强调了国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享有国有资本收益。
根据决定，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。
“决定关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端。”冯飞说，比如电网、铁路路网、油气运输管网具有自然垄断特性，但发电和售电环节、油气上游开采和下游炼化销售以及铁路客户运输等环节都可以引入竞争。提到2020年提到30%应该说是不小的提升。
“国际平均数 30%~50%左右”
赵昌文说：国际上来看，虽然他们国有企业数量少，但是其平均分红率是30%~50%左右，所以我们这次提出的国有资本上缴财政的比例提到30%也还是有依据的。
赵昌文说：现在(上缴的)量比较少，去年不到一千亿，其中大部分又返回到国有资本体系里，真正进入到公共财政范围的也就是50亿左右，所以提高国有资本经营收益的比例，应该说对国有企业来说是外在的压力。因为作为出资人，除了加税之外，上缴利润给政府也是天经地义。(央视)
本文来源: 中小企业局
19.11.2013 14:51
