四川芦山灾区住房重建有序推进

      本网讯  近日，在四川省芦山“4·20”地震灾后恢复重建委员会专题会议上，四川省住房城乡建设厅副厅长田文就芦山地震灾后城乡住房恢复重建有关情况做了汇报。该厅认真贯彻落实省重建委部署要求，针对灾区住房重建实际，研究制定针对性政策措施，加强政策指导和业务培训，组织抽调有关市县工程技术人员帮扶，指导灾区恢复重建。灾区按照四川省重建委对安全、质量和进度的总体要求，精心组织、科学安排，稳步推进重建。当前住房重建工作总体上起步顺利，各项工作有序展开。截至10月5日，灾区住房重建已开工25%左右，受损住房维修加固已实施80%以上。

在城乡住房重建工作中，该省始终坚持“安全第一、质量至上”的原则，确保选址安全、严格抗震设防，不抢工期，不盲目追求建设进度，在确保质量安全的前提下有序推进。四川省住房城乡建设厅重点抓了3项工作：

一是加强制度建设，确保将农房建设强制抗震设防落到实处。我国农村住房建设，长期处于农民自建无人监管的状态，房屋质量安全难以保证。“4·20”芦山地震恢复重建，中央和全社会都要求对农房强制抗震设防。面对量大、面广、分散的自建农户，要强制执行抗震设防要求，首先面对的是没有法规政策依据。为此，四川省政府出台了《四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法》，四川省住房城乡建设厅还在总结汶川地震灾后农房重建相关技术文件和导则的基础上编制了《四川省农村居住建筑抗震技术规程》，将农房建设抗震设防确定为强制性建设标准。《办法》和《技术规程》的出台，将有效解决农房建设管理法规政策依据和建设标准缺失的根本性问题，在全国率先把农房建设管理纳入规范有序的制度化轨道，不仅对灾区农房重建，而且对今后全省农房建设管理都具有重大意义。

二是加强技术支持，确保住房重建顺利推进。四川省住房城乡建设厅建立了与“6 6”重灾区对口联络支持机制，由7个厅领导牵头成立工作组，对口负责“6 6”重灾区的一个县（区、市），专项负责对灾区城乡住房重建的指导、帮扶和督促工作。联络组全面跟踪把握城乡住房重建进展情况，及时发现和协调帮助解决问题，协调全厅全系统力量在规划选址、勘察设计、质量安全、施工监理、政策落实等各方面予以支持。尤其是针对灾区农房建设管理队伍力量薄弱这一最突出的问题，该厅于5月初就组织有关地区的技术力量，对雅安灾区实行“一市帮一重灾县”的技术对口支援，有力地促进了灾区住房重建工作的顺利推进。四川省重建委出台对口支援方案后，该厅又对技术支持工作进行调整、完善，尽可能满足灾区对技术人员的需求。同时，还组织工程技术人员多次到灾区巡察抽查，现场指导帮扶解决技术问题。为方便自主重建的受灾群众更方便、更快捷了解掌握抗震设防住房的建设要求和技术，该厅编制精选了36套农房设计方案，并深化完成施工图，免费发放。受灾群众和农村建筑工匠可以直接按图施工，使抗震设防要求更好地落实到位。

三是加强基层技术和管理人员培训，确保自主重建农房抗震设防落实到每一户。落实农房建设强制抗震设防要求，关键在基层尤其是乡村一级的管理和技术力量到位，农村建房工匠具备相应的技能。对此，四川省住房城乡建设厅高度重视，一直着力提高基层监管队伍和建筑工匠水平。该厅先后免费分5期历时一个月到雅安市对灾区县（区）、镇（乡）、村3级1000余名干部和相关技术人员进行了农房重建专题培训，提升基层建设管理水平。会同省委组织部历时近两个月深入52个镇（乡、村、点），开设9期28个班，对灾区4518名农村建筑工匠进行专业培训。灾区市县住房城乡建设部门也根据当地实际相继开展了农村建筑工匠和镇乡村管理人员的培训。为跟踪掌握培训效果，保障培训技能落实到重建施工中，四川省住房城乡建设厅多次派出技术指导监督检查组，深入到村到户，抽查重建农房技术标准执行和质量安全情况，现场指导，纠正违规行为，督促整改质量安全隐患。

下阶段，四川省住房城乡建设厅将进一步抓好4项工作，支持灾区又好又快地推进住房重建工作。

一是进一步加强农房重建支援技术力量的组织协调。根据灾区提出的技术力量支持需求，加大统筹和组织协调力度，继续在全省住房城乡建设系统组织有关规划、设计、勘察、施工等技术力量全力支持灾区农房建设，帮助当地提高技术和监管水平。二是进一步加强对基层管理技术力量的培训。根据四川省住房城乡建设厅巡察抽查发现的技术薄弱环节，帮助指导市、县有针对性地对乡、村管理技术人员和农村建筑工匠进行再培训，巩固提高其管理技术水平和施工水平。指导灾区进一步加强农房建设基层监管队伍的建设，充分发挥对口支援技术力量和合格建筑工匠的作用，将对农房建设的技术帮扶和监督管理落实到每一户，确保农房重建质量安全和抗震设防标准的落实。三是进一步加大监督检查力度。提高四川省住房城乡建设厅质量安全专项巡察抽查频次、密度和范围，及时发现问题、及时指导、纠正、改正。对城镇住房重建项目建立项目库管理制度，将质量安全监管和进展情况把握落实到具体项目和责任人。四是做好灾区群众安全温暖过冬准备工作。四川省住房城乡建设厅编制了《芦山地震灾区农村居民自建过渡房加强保温（暖）措施技术指南》，指导灾区抓紧组织对过渡安置房进行保暖、防寒改造，并作好防风、防雨准备，确保灾区群众特别是山区受灾群众安全温暖过冬。

  王玉华 代弋戈 薛学轩