解读《四川省依法治省纲要》 法治四川与百姓

                                                            本报制图/卢浩

聚焦纲要亮点(上)

近日出台的《四川省依法治省纲要》，进一步明确了依法治省的指导思想、基本原则、总体目标、实施进程及主要任务。《纲要》对基本原则的表述中有这样一段话：“坚持以人为本。坚持人民主体地位，坚持执政为民、立法为民、执法为民、司法为民，切实保障公民享有权利和履行义务，促进社会公平正义、增进人民福祉。”

完善基层民主制度，深化行政审批制度改革，严格规范行政执法自由裁量权行使，完善新闻发布工作和新闻发言人制度、平等保护各类市场主体合法权益……依法治省与百姓休戚相关，改变着我们的生活，还将继续改变我们的生活。

依法执政

主题词：基层民主

【纲要摘录】

完善基层民主制度，建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。

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近年来，我省基层群众自治和社区建设有序推进。去年，我省出台《关于加强城乡社区建设和创新管理服务的意见》。全省新建农村社区1500个，初步构建起社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。我省还积极稳妥推进社会组织登记管理体制改革，目前全省社会组织总数达35461个，覆盖经济社会发展各领域。专业社会工作服务和志愿服务快速发展，去年，我省在18个县开展“三区计划”社会工作服务，设置志愿者服务站559个，注册志愿者26.59万人。

下一步，我省将着力改革创新，不断完善基层民主制度。目前，我省正有序推进《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》、《四川省村民委员会选举条例》修订工作。今年，我省将开展法律进万村（社区）活动，组织1000支法律服务小分队深入1万个行政村（社区）开展法律服务、宣传和援助，同时加大民主法治示范村（社区）建设力度。

专家观点

依法行政是依法治省最重要的组成部分

史江（四川大学公共管理学院教授）：依法行政是依法治省最重要的组成部分。依法行政包含两层含义，即法律优越和法律保留。法律优越要求行政不得与法律相抵触，法律保留意味着某些事项由法律规定，行政机关不得染指。

依法进行行政执法与人民群众的合法权益直接相关。四川省推进法治社会进程以来，各级政府依法行政水平不断提高，但执法主体不规范、执法权限和职责划分不合理、执法行为与执法目的相背离、不遵守法定权限和程序等现象，在一些地方和部门仍不同程度存在，有的还比较严重，亟须得到解决。《纲要》对此有较明确的规范，尤其强调行政执法中，行政执法自由裁量权基准制度的建立，应该说，其基本思路是：采取以制度和标准来制约权力的方式，积极探索行政执法制度法治化的实现途径。这一目标可概括为“要建立权责明确、标准明确、行为规范的行政执法体制”。

建设“法治四川”就是要做到依法行政。要抢抓发展机遇，作为地方政府必须要不断优化政务环境，减少对经济主体的束缚。

推进“法治四川”，在依法行政方面要做到行政管理与社会管理并重，由管理型行政向服务型行政转变，增强行政法律规章的统一性、针对性和可操作性；改进和完善依法行政监督体系，严肃查处行政不作为、乱作为和失职渎职、滥用职权、损害群众利益等行为。

依法行政

主题词：行政审批制度改革

【纲要摘录】

深化行政审批制度改革，依法全面清理、精简和下放行政审批事项，依法加强社会管理。

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去年，省政府明确提出“审批事项全国最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。省本级除取消调整3批257项行政审批事项外，还取消38项非行政许可项目，取消行政事业性收费13项；目前省本级保留行政审批事项260项左右，仍是全国最少省份之一。

今年，我省对国务院第三批取消、下放的68项行政审批事项，正在研究对应承接调整工作。同时开展行政审批项目子项清理、实质性减少行政审批事项、清理规范行政审批前置条件等工作。继续深化“两集中两到位”，强化保留行政审批项目的规范运行。推进和完善并联审批、网上审批、加强政务服务体系建设和标准化建设，实现提速增效。

主题词：自由裁量权

【纲要摘录】

建立行政执法自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使，细化量化基层部门行政执法裁量标准，避免执法随意性和不公平。

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今年1月1日起，我省99个省级部门的行政审批、行政处罚等8大类8000多项权力，在行政权力依法规范公开运行平台上运行。社会公众可上网查询行政权力事项自由裁量信息，还可比照相关信息跟踪行政处罚范围是否符合自由裁量规定。“四川省规范行政执法自由裁量权规定”近期将由我省依法行政工作领导小组会审议，通过后将提交省政府常务会审定。我省还将要求各地对在依法规范公开运行平台上运行的行政权力编制自由裁量幅度和范围，进一步细化标准，确保行政权力行使公开规范运行。

主题词：政府网站

【纲要摘录】

完善新闻发布工作和新闻发言人制度，发挥政府网站公开信息、政务服务和政民互动作用。

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去年，芦山“4·20”强烈地震发生后仅3.5小时，我省就举行了第一场新闻发布会，抗震救灾阶段共以省政府新闻办名义举办8场新闻发布会。去年，仅省级层面就举行日常新闻发布会45场。

在政府网站建设上，我省已基本建成省市县三级政府网站体系。政府网站着力围绕政府信息公开、网上办事服务、政民网上互动三大功能发挥作用。芦山地震后，省政府网站第一时间全面公开灾情信息，并开设专栏展示捐赠款物接收和使用信息。在“三公”经费公开上，各级政府网站及时公开包括本级和各级部门（单位）“三公”经费预算等情况。

今年，各级政府网站将不断深化重点领域政府信息公开。推进财政信息、保障性住房、食品药品安全、环境保护等十项重点领域的政府信息公开。健全在线访谈栏目建设机制，完善意见征集结果反馈机制，提升政务微博微信建设水平。

主题词：市场主体合法权益

【纲要摘录】

平等保护各类市场主体合法权益，推进工商注册制度便利化，放宽市场准入，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

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我省出台文件，对工商登记制度实行主体资格与经营资格相分离、放宽企业名称限制、放开经营范围限制、放宽企业住所登记限制、放宽集团注册登记条件等改革，为下一步深化工商登记制度改革工作奠定基础。同时，对现有行政审批事项进行精简和下放，目前省本级保留行政审批事项6项。

今年，我省将加快制定完善企业年度报告公示、经营异常名录等后续配套管理措施，加快推进工商注册登记全程电子化和电子营业执照，消除个体工商户转变为企业的体制性障碍。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。省工商局承诺，今年还将降低准入门槛，放宽登记条件，逐步将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。记者 陈松 庞莹