四川林业供给侧结构性改革新思路：做好“加减乘除”

　　制图/卢浩

　　聚焦

　　“澳大利亚只用了全国森林面积的1%，就满足全国50%的采伐量，这说明什么？”1月24日，在成都举行的四川全省林业工作会议上，省林业厅厅长尧斯丹的话语引人深思。

　　随后，尧斯丹提及的短板更显扎眼：生态供给不足，四川森林覆盖率低于长江经济带省市平均6个百分点；林产品供需错位，低端产能集中，林业产业地方特色突出但地方品牌不强……四川必须围绕生态产品和林产品，做好“加减乘除”，在满足公众生态产品需求的同时，做大做强四川林业产业。“这其实就是‘发令枪’。”四川省林业厅产业处负责人看来，从此次会议开始，四川林业供给侧结构性改革行动开启。

　　1 现状

　　林产品结构失衡生态供给不足

　　“大资源”却仅有“小产业”

　　“大家都很关心下一步怎么做。林产业是扶贫的主要手段之一，老百姓对环境问题又关注，牵一发动全身。”接受记者采访时，一位不愿具名的市州林业局局长直奔主题，在他看来，林业供给侧结构性改革宜早不宜迟。“在搞懂怎么办之前，需要先问怎么了？弄明白现状才能有的放矢。”省林业厅相关负责人说，生态产品供给方面，作为长江上游生态屏障的主体，四川的自然生态系统并不完备，森林资源质量不高、分布不均、结构不合理，全省森林覆盖率低于长江经济带11个省市平均6个百分点，湿地、草场退化问题相对突出，“而且生态产品相对短缺，特别是城镇，这一问题更突出。”

　　而在林产品方面，四川则是典型的“大资源小产业”。尧斯丹认为，四川在供给上，存在四个不足：资源供给少、产业结构不优、产品结构失衡和经营结构欠佳。

　　据统计，四川每年木材需求量约2000万立方米，五成以上依赖省外和国外，木材供给安全隐患较大。

　　产业结构上，林业的一二三产业比值已经调整优化为37.6:31.7:30.7，但二产比重仍较全国平均值低了20个百分点，且深加工能力短板突出。

　　在产品结构上，作为木竹人造板、家具等林产品生产大省，四川产品停留在中低端水平，部分产品库存积压较重。而近年来的国土绿化中，核桃等大宗经济林种植面积激增，“果贱伤农”风险较大。

　　经营结构方面，四川特种经营模式和适度规模经营发展相对快速，但仍未改变小规模、作坊式、单家独户分散经营的整体格局。

　　2 对策

　　做好“加减乘除”

　　增面积减存量提质量变制度

　　在全省林业工作会议上，四川林业供给侧改革的思路也正式明确：根本任务是扩大产品有效供给，主攻方向是提高产品供给质量，核心环节是优化产品供给结构，具体做法是“加减乘除”。

　　省林业厅相关负责人解释，所谓加法，就是补齐生态短板。在生态产品上，强化生态保护和修复，开展大规模绿化全川，打造森林城市群，确保2020年，全省市县建城区人均绿地面积达到14平方米。林产品方面，则结合地域优势，启动新一轮现代林业重点县建设和木本油料重点县建设。

　　减法层面，则瞄准去产能和去库存，消除重复建设。

　　省绿委办相关负责人透露，今年四川省将有计划引导农户实现种植多样化，“四川拥有500多个具备产业化潜力的树种，要杜绝同质化。”

　　此外，减法也瞄准低效落后产能。省林业厅计划，2020年前，成都经济区要调减人造板产能25万立方米，基本消除低端产业。

　　乘法方面，重点是整合资源，提升森林质量和产品品牌。调查显示，全川有近3000万亩低产低效林，朝天核桃、金阳花椒等市场占有率不差，但却没有“叫得响”的品牌。对此，四川省将按照每年不低于400万亩的速度，实施森林抚育和低产低效林改造，并参照川茶等产品的做法，整合资源，重点打造核桃、花椒等林产品品牌。

　　除法，则主要针对集体林权制度、采伐管理制度和林区基础设施建设。“集体林的所有权、承包权和经营权‘三权分置’将在全省全面铺开，同时在采伐的前期申报、后期作业上将至少减少3个审批程序。”省林业厅相关负责人介绍，相关改革方案正在制定中。

　　在林区基础设施建设方面，四川省将结合脱贫攻坚、国有林场和国有林区改革等，力争各林区年底前基本实现道路、自来水、网络和电力全部畅通，“林区通路，种植、采伐和管理运输成本至少减少30%。”

　　3 赋能

　　森林康养和生态旅游异军突起

　　新业态有望成发展新动能

　　“林区老百姓还要靠林子吃饭，有些产能去除了，他们咋办？”在全省林业工作会议上，不少与会者提出：四川林业发展的新动能在哪里？

　　为了上半年开幕的国际盆景年会和即将开建的园艺旅游风景区，最近，成都温江区花卉园林局副局长张阳跑遍了全区大大小小的苗圃。在他看来，既然卖苗木不挣钱，不如卖风景，“我们很有把握实现发展动能转换。”

　　和他同样想法的，还有洪雅县玉屏山景区负责人谢德智。2015年底，他把洪雅林场的林区作业便道、林区住房稍作修整，请来医生、保健专家，开起了森林康养中心，2016年营业额就突破亿元大关。

　　除了森林康养，生态旅游产业的发展势头同样迅猛。

　　2016年，四川实现生态旅游直接收入769.8亿元，增长16.9%，接待游客2.6亿人次，带动社会收入1970亿元。省林业厅森林旅游中心相关负责人介绍，生态旅游是指借助既有的森林公园、自然保护区、湿地、乡村生态资源，整合打造景区，招徕观光游客，进行多种形式的旅游活动。

　　省林业厅规划，到2020年，全省森林康养林面积将达1000万亩，年服务人数逾5000万人次，产值达500亿元；预计到2020年，全省生态旅游直接收入有望突破1100亿元。“这个还是很保守的规划，现在社会老龄化趋势明显，以后康养产业、绿色文旅产业都会越来越红火。”省林业厅相关负责人表示，森林康养和生态旅游的异军突起，有望保证四川林业顺利推进供给侧结构性改革，“可以说，这就是新动能。”（记者 王成栋）