四川：村民“自治”扮靓家园

桂花飘香、硕果累累，走进四川省都江堰市、眉山市丹棱县、德阳市罗江县的农村，就像是进入了一个个乡土气息浓郁的“田园风光带”。

这与这些村庄有效整治环境卫生是分不开的。近年来，四川省把改善农村人居环境作为重点，成立了以省委副书记和分管副省长为组长、38个省直部门为领导小组成员单位的省城乡环境综合治理工作领导小组，在全省全面推进农村生活垃圾治理工作。各地广泛发动群众参与，积极进行源头分类，并坚持长效治理，原来的垃圾围村、“脏、乱、差”等现象，如今在这些地方已成为历史。

“自己的事儿自己管”

在都江堰市柳街镇金龙社区黄家大院，看不到一处垃圾，路边的垃圾池、垃圾桶虽然简陋，但分类标识清晰。大牌子上“治理院落人人参与，院落管理人人参与”几个大字，起着提醒和督促的作用。该市城管局局长、市环境治理综合办公室主任杨云飞告诉记者：“要改变垃圾围村的现状，就要让村民参与进来，充分调动他们的积极性。”

由两个村小组组成的“黄家大院”，在环境卫生方面实行“政府引导、支部带头、群众作主、全民自治”。村民通过投票的方式选出院管委会，得票多者当选为院长，院长可以提名得力助手分管环境卫生。村民每人每年交20元保洁费，集体雇人清扫公共区域。村民则负责自家院内以及房前屋后的卫生，如果在村评比中获得了星级，一次还能获得两元钱奖励。

据介绍，村公益基金的一个用途就是修建村民门前道路。根据规定，每户村民只有先清理好了自己负责区域的环境卫生，才能用公益基金修建门前的水泥路。此举大大增强了村民的积极性。

在都江堰市青城山镇五桂社区付家院，记者看到农户家的墙壁上绘有垃圾治理宣传字画、自编诗词，甚至还有《没有共产党就没有新中国》的曲谱。这些都出自70多岁的村民宋域安之手。宋域安是村里有名的 “文化人”，擅长书法、绘画，会吹葫芦丝，近年来一直义务为村民写诗做画。他说：“现在村里环境好了，心里舒坦了，乐意去干这些事。”

探索保洁清运的农村PPP模式

走进地处丘陵地区的眉山市丹棱县龙鹄村，就像走进了“花果山”，满眼都是桃子、桔子。这里的农民靠果树吃饭，生活相对富裕，但是丹棱县的财政却很吃紧。在这样的情况下，如何让原来的农村环境变个样儿？

在龙鹄村，这个问题有了答案。2011年，在走了一些弯路后，该村创新农村保洁清运的社会化服务模式，采取公开竞标的方式确定了垃圾收集和常态保洁承包人，由村民和村委会进行监督。全体村民每人每月出1元钱，加上财政补贴构成了“承包款”。

49岁的承包人张志明干练开朗。他说，当年承包下全村的保洁工作后“雇”了3名村民负责保洁工作和清运工作。他们每天凌晨起床，清扫、运垃圾，要一直干到四五点。

据了解，张志明家也种了很多果树，一年下来，收成好时收入能达到几十万元，不好时也会有一二十万元的收入。为什么还要干这个活累钱少的事儿？张志明有些腼腆地说，刚开始就想，城市里很干净，我们生活好了也应该像城市里那样。而且，现在政府也在想办法把村子清扫干净，这是多好的事儿啊。再说，我们辛苦点儿，其实也不影响平时看护果园。

龙鹄村村支书罗朝运说，做好这件事儿，不仅把村民的积极性调动起来了，得到了大家的支持，还收取了卫生费，增加了环卫投入，更重要的是让村民有了保护环境卫生的意识。

丹棱县委副书记夏荣升告诉记者，这种承包方式，走出了政府“大包大揽”的困境，一次性设施投入可以节省73%，每年运行费用可节省88%。该方式不仅提升了环境质量，还提升了村民素质。

注重垃圾源头分类减量

无论是在都江堰市、眉山市丹棱县还是在德阳市罗江县的农村，垃圾源头分类减量给记者留下了深刻的印象。都江堰市村庄道路旁的降解坑（堆肥池）、丹棱县农村农户宅外的沼气池，都在消减可降解垃圾的同时，增加了肥料或可再利用能源。在罗江县万安镇芒江村，记者对农村垃圾分类减量、生态处理有了更深刻的体会。

在芒江村村民李桂芳宅院的一个角落里，记者看到堆放着一些瓶子、纸壳。她说，纸壳、瓶子可以卖掉，村里每天都会有人来收；菜叶、剩饭剩汤等喂鸡喂猪；其他不能用的最后倒入垃圾池。这是该村垃圾分类的第一步“户定点”：农户将自家产生的垃圾进行初分类，这也是农村垃圾第一次减量。

第二步是“组分类”：该村设有A类垃圾池，也就是村里垃圾的“中转站”，保洁员在这里对从各个垃圾桶汇集来的垃圾进行细分类处理。在标有“分类减量、生态处理”的一个A类垃圾池边，村保洁员陈传必边分拣垃圾边说：“这些能够沤烂的菜叶等，放在生态处理池中，将来用在梨园里；不能沤烂的，从中找出能卖钱的塑料袋、纸片等，放在可回收垃圾池中，攒多了一起卖；其余不能用的，放在不可回收垃圾池中。”这是农村垃圾的第二次减量。罗江县治理办主任兼县城乡综合管理局局长周小林指出，“组分类”既是垃圾减量化、资源化的重要环节，又是垃圾生态处理的关键。经过这一步，基本可以减少80％的垃圾量。

万安镇的垃圾回收体系较为完善，每个村都有流动回收人员。在镇供销合作社，一板车的纸壳整齐地摞放着，正在回收废品的收购员邓华明认为，村民先将垃圾分类帮了他大忙，“他们分好了，我们收起来干净些，比以前收的量也多了。”

记者注意到，在合作社的一角，还有专门存放废旧电池的地方。周小林说：“我们也一直在试点废旧电池、日光灯管、农药包装等有毒有害垃圾的集中收集处理工作，不让这些危废垃圾造成二次污染。”

四川省住房城乡建设厅副巡视员文技军坦言，目前农村垃圾治理虽然取得了一定成效，但要想形成长效治理机制，则需要在常态化建设方面下功夫。接下来，我们将通过强化职能化管理、强化资金投入、强化队伍建设、强化督察考核等来确保农村环境的长效治理。