四川：撬动民间资本精准扶贫

　　近日，四川发展改革系统扶贫攻坚工作会议在成都召开，中国经济时报记者获悉，在“十三五”规划期间，四川省发改委将重点推进移民搬迁安置和灾后重建帮扶工作，将分年易地搬迁120万农村贫困人口，年均搬迁24万人，以解决贫困人口的生存、生计问题。

　　应该怎样看待扶贫？怎样认识到位？怎么去抓扶贫工作？怎样一步步扎扎实实推进扶贫工作？四川省发改委主任唐利民对此进行一一梳理，他认为扶贫群体是共同富裕中的短板，四川当前必须全力补短板，到2020年全面消除贫困，88个贫困县全部“摘帽”，与全国同步实现小康。

　　确保120万人易地搬迁

　　据悉，移民搬迁安置是四川省“五个一批”扶贫攻坚行动计划之一。四川省提出，扶贫攻坚通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。其中，移民搬迁安置和灾后重建帮扶由四川省发改委牵头组织落实。

　　“没有农民的小康，没有农村的小康，哪有全社会的小康？”唐利民说，四川各级发展改革部门、以工代赈部门将牵头编制“十三五”易地扶贫搬迁省级实施规划、市（州）实施规划和县（市、区）实施方案。

　　易地搬迁不仅在于“搬”，更要注重增强贫困地区的“造血功能”。为此四川将完善土地调整、户口迁移、子女就学、社会保障等相关配套政策，在搞好搬迁户住房建设和安置地必要生产生活设施建设的同时，加强搬迁户劳动技能培训，确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

　　精准扶贫到村、到户、到人

　　四川作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一，依然面临贫困面宽、量大、程度深，贫困群众致贫返贫原因多重叠加，贫困地区发展制约因素多等严峻挑战。在扶贫方式上不再“大水漫灌”，而是要“精准滴灌”，今后要继续积极推进精准扶贫、精准脱贫，做好老少边穷地区的民生改善工作。

　　四川凉山彝族自治州作为全省扶贫攻坚的关键地区，贫困面大、人多、程度深且类型多样，基础条件薄弱，社会事业发展滞后。凉山州攀西资源开发办公室副主任王涛告诉记者，凉山州在易地搬迁方面，计划将搬迁30万贫困人口。将以县为单位分年度制定到村、到户的扶贫脱贫，确保全州到2020年基本消除绝对贫困，11个贫困县全部“摘帽”。

　　据巴中市发改委机关党委书记李海龙介绍，巴中地处秦巴山区集中连片困难地区，将创造性地实施“1＋6”为载体的连片扶贫模式，将全市划分为100个扶贫片区，梯次推进，分片实施。采用精准制定政策、精准识别定对象、精准辩症定目标、精准施治定措施，精准脱贫定责任的“五精准”法，因户施策因人施治，精准扶贫到村、到户、到人。

　　政、企、社通力协作

　　唐利民表示，四川将出台针对秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区“四大片区”88个县为重点，497．65万农村贫困人口为主要对象的10个扶贫专项方案。

　　在民族地区要充分开发利用贫困地区特色资源优势，积极支持光伏、农业产业化、独立工矿区等产业扶贫工程的实施，带动贫困户发展增收致富产业，实现贫困地区可增收、可致富、可持续；在推进精准扶贫、精准脱贫的同时要统筹推进区域发展，要围绕扶贫攻坚开展项目储备、计划申报、投资安排工作，重大基础设施、重大产业和民生工程要优先布局在贫困地区，国家专项债券和投资专项要重点支持贫困地区。

　　在贫困地区，通过因地制宜发展特色种植业、养殖业、林产业等优势产业，带动贫困群众融入产业就业、创业、增收。引导贫困地区按照相关规划合理进行资源开发和综合利用，推动当地优势资源就地转化。

　　推进扶贫攻坚，要统筹政府、市场和社会各方力量，运用PPP模式，撬动民间资本参与贫困地区水利、交通等基础设施建设，积极推广政府与社会资本合作，并配套财税支持政策，吸引社会资金广泛参加项目建设。

　　除推进易地搬迁外，四川将全力实施好《四川省康定“11·22”地震灾后恢复重建项目实施规划》，优先推进住房重建，加快推进学校、医院、文化、体育、广播等公共服务设施，道路、水利、市政、农村农业等基础设施及地质灾害预防监测预警、应急能力建设、地质灾害整治等地质灾害防治恢复重建项目建设。