2015年起四川全面晒“三公” “账本”从2个增至4个
制图姚海涛
明（2015）年起，政府花钱，需要向老百姓公开“明细表”。11月24日，在四川省政府第68次常务会议上，省财政厅通报了四川拟落实国家新《预算法》的改革举措。其中，财政预算由“2本账”变为“4本账”，在一般公共预算、政府性基金预算的基础上，新增国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府收支全部纳入预算，未列入预算的一律不得“花销”。
值得一提的是，“四本预算”将全部报送同级人民代表大会审批。同时，从明年起，四川将全面裸晒“三公”经费。除涉密信息外，所有涉及财政资金的情况都要公开，主要包括政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、专项转移支付预决算、财税政策等。政府预决算信息要在人大批准后20日内由财政部门向社会公开，部门预决算信息则要在财政部门批复后20日内，由各部门向社会公开。会议提出，今后财政供养人员和“三公”经费只减不增。缩减差旅、会议、活动等公务支出，把厉行节约反对浪费的观念，转变为政府工作常态。
新《预算法》在预算编制造假等违法行为上，处罚措施力度空前。四川据此要求，单位未将所有政府收支列入预算或造假，截留、占用、挪用预算收入，改变预算支出用途等违法行为，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分。
﹃裸晒﹄
三公预决算全部提交审查 批准后20日内全面公开
从明年起，四川将全面裸晒“三公”经费。除涉密信息外，所有省级部门的部门预算草案将全部提交省人代会审查，部门决算草案全部提交省人大常委会审查。其次，要扩大公开范围，除涉密信息外，所有涉及财政资金的情况都要公开，主要包括政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、专项转移支付预决算、财税政策等。同时，还要细化公开内容，杜绝“糊涂账”出现。除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，按经济分类公开政府、部门预决算。
有关部门如果一直拖延，迟迟不肯公布“账本”怎么办？四川要求，严格公开时间，政府预决算信息要在人大批准后20日内由财政部门向社会公开，部门预决算信息则要在财政部门批复后20日内，由各部门向社会公开。
四川要求，今后“三公”经费只减不增，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增。严格控制差旅、会议、活动等公务支出，加快推进公务用车制度和培训疗养机构改革，把厉行节约反对浪费变为常态。
此外，四川还要改变重点支出保障方式：未来，教育、科技、农业等领域想花更多的钱，不再与财政收支增幅或GDP挂钩，而是根据支出政策和测算需求，优先保障。账本厚了四川新增2本账国有资本经营预算、社会保险基金预算
根据新《预算法》规定，今后，四川各级政府的全部收入和支出都将纳入预算。同时，在一般公共预算、政府性基金预算的基础上，将新增国有资本经营预算、社会保险基金预算，四川财政预算由“2本账”变为“4本账”。
“四本预算”全部报送同级人民代表大会审批。
面对新政，四川还需要加快步伐：目前，四川省级国有资本经营预算、社会保险基金预算已经报省人大常委会备案，但还没有报送省人大审批。而政府性基金列入一般公共预算机制尚未建立，国有资本经营预算调入一般公共预算也才刚起步。
从明年1月1日起，四川将对“四本预算”全面报审，将政府性基金预算中的水利建设、航道维护等11项基金，列入一般公共预算。同时，加大国有资本经营预算调入力度，到2020 年实现国有资本收益30%上缴公共财政，用于保障和改善民生。
避免浪费“超收”也不能多花
提前3年计划“钱袋子”
对老百姓来说，家庭多收入意味着可以多花钱，少收入则要勒紧“腰带”。对于四川的各级政府来说，未来的花钱限制可不像花“自家钱”那样简单。
四川省财政厅透露，将严格超收资金使用。如果一般公共预算“超收”，钱多了也不能安排当年花钱，而是全部用于化解政府债务或进入预算调节基金；如果国有资本经营预算、政府性基金预算“超收”，钱多了则全部结转下一年安排。政府财政“钱少了”短收怎么办？那就可能削减支出“过紧日子”。
此外，四川还准备提前3年计划“钱袋子”，实行中期滚动财政规划。目前，省财政厅已经会同省级部门研究编制2016年—2018年三年滚动财政规划了。据悉，这将增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。对此“约束”，省财政厅相关负责人称，预算批准后，各部门必须严格执行。在执行过程中，部门和单位原则上不能提出“多花钱”的需求，若确实需要增资，必须编制预算调整方案进行报批；各部门、单位，未经批准不得擅自调整和变更。
预算的“钱”多了，花不完咋个办？四川将建立结转结余资金定期清理机制，一般公共预算连续2年未用完的“钱”，全部作为结余资金，用于补充预算稳定调节基金；对不需要按原用途花的“钱”，通过评估后，转给需要资金支持的领域。