四川仪陇县小农水重点县建设成效显著
编者按: 小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。针对全国小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持各地开展小型农田水利建设，取得了一定成效。
小农水 大民生
——四川仪陇县小农水重点县建设成效显著
四川在线南充频道（通讯员 闫国举 记者 刘中华）2011年以来，仪陇县“整合投入各级资金28889万元，在复兴，五福，日兴等13个中、小型灌区内配套建设渠道160.72公里，改造渠道316.2公里，整治山坪塘306口，新增蓄水池1442口，实现新增灌溉面积4.0万亩，改善灌溉面积2.1万亩，粮食增产3.86万吨。”仪陇县水务局农水股李春平股长如数家珍，他说，通过三年小农水工程建设，消除了大部分耕地 “陡、薄、瘦、蚀、旱”和“冷、烂、酸、毒、串”等农田生产障碍因素，项目区灌排体系不断完善，群众生活水平不断提高，农业抗灾减灾能力和综合生产能力不断增强。
2011年，仪陇县通过竞争立项成为全省第三批小农水重点县暨旱涝保收高标准农田建设示范县。三年来，仪陇县紧紧围绕“抓项目治水兴仪、强管理兴水富民”总思路，以“农民得实惠、政府得民心、部门树形象、事业得发展”为总目标，上下鼎力实施，乘机遇而奋起，攻坚克难，扎实推进小农水重点县建设，高标准、高质量、高效益、高评价超额完成了计划建设任务，共实现新增旱涝保收灌溉面积达7万亩，为仪陇县农业农村发展和粮食安全生产做出了突出贡献。连续三年获评全省县级绩效考评“优秀”等次。
坚持“竞争立项，项目民报”，充分调动群众积极性
仪陇县水务局在项目实施前，实行竞争立项，充分调动群众参与的积极性。项目区内的村社，通过召开群众代表大会、院坝会等，广泛听取群众意愿。在此基础上，由单户、联户、协会和村社为申报主体，自愿逐级申报，公开承诺。由乡村干部和群众代表组成小农水重点县建设项目申报团队，参加由县重点县领导小组办公室组织的竞争立项评审会。评审会议按照“政府制定规则、乡（镇）村竞争入围、专家评定择优”的原则，通过逐级申请、公开陈述、乡（镇）村承诺、专家评分、媒体公示等严格程序，在项目区144个候选村中，根据产业现状、基础条件、群众参与度、基层组织战斗力等10多项标准进行公开评审，现场打分，择优确定了100个项目村，干部群众积极性得到充分调动。
坚持“因地制宜，方案民定”，充分尊重群众决策权
项目规划是小农水重点县建设的前期关键工作，决定着工程效益和工程质量。对工程建设形式、建设地点、工程数量、投劳投工方式、资金筹集等主要内容，在项目区内广泛听取群众意愿，征求群众对规划的好建议。规划时，邀请项目村干部，群众代表5-8人一道参与，通过实地踏勘，县水务局形成2至3套方案交由群众自主讨论，选择最优建设方案，实现“一乡一规划，一村一方案”。建设方案经县水务局、县财政局的专家联合评审后，报经县委、政府领导批示，经公示无异议后，由县水务局、县财政局联合批复到业主。各项目业主严格执行方案，兑现投工投劳、筹资、建设内容等承诺，实行一张蓝图干到底。确保达到“建成一片，示范一片，发挥效益一片”目的。
坚持“五轮驱动，质量民管”，充分发挥群众监督权
“百年大计，质量为先”，为确保工程建设质量和规模，提高项目建设和管理水平，仪陇县建立了“五级质量监督”体系。一是100个项目村，均由群众自主推选3-5名责任心强、思想觉悟高、知识面较广的村社干部、党员、群众或长住农村的离退休人员，组成农民义务监督小组，全程监督工程建设。二是每个项目村均落实了施工现场质量监督员，监督土方基础开挖是否到位，土方回填夯筑是否密实，并及时通报施工进度；三是项目乡镇水利技术员巡回监督，负责监督所用的建筑材料质量是否符合国家标准，是否按设计图纸施工，砌体是否密实，并作好隐蔽工程记录。四是县水务部门的驻村水利技术人员的监督，主要负责施工放线，技术要求较高的凝难问题的指导，对查出的不合格工段督促返工及整改。五是县小农水建设办公室的骨干技术员组成的“质量督查小组”不定期的监督，对驻村技术员解决不了的问题，由督查小组集体研究确定方案。使工程质量达到水利工程的各项技术标准。
坚持“履行承诺，民筹民投”，充分扩大群众参与权
在开展村级竞争立项时，各参选项目村均承诺：“工程建设国家补助资金不足时，由群众筹资和投工投劳解决解决不足资金”。成功入围并经省上批复建设方案后，村社组织召开群众会议，讨论筹资标准和投劳个数及投劳折资标准。标准确定后，编定各农户筹资投劳花名册，与项目建设地点、建设内容、项目资金来源及群众筹资投劳情况一并张榜公示。村委会组织群众推选的群众代表负责“一事一议专项资金”的收集，将收集到的资金存入到乡镇代管中心。帐务支出时，项目村委会据实填写资金申领表，包括项目类别、建设地点、项目进度，申请报帐金额等相关信息，经村资金监督小组、质量监督小组成员签批后，经乡镇主要领导、乡镇分管领导和乡镇水利干部现场核实和审批后，方能支付群众自筹资金。三年项目区群众自筹资金近5400万元，投工投劳近145万个，为圆满顺利完成项目建设任务，提供了充足的资金和劳动力保障。
坚持“定额补助，资金民审”，充分保障群众知情权
为了将小农水工程建设成为群众满意、上级放心、效益良好的民心工程，用好用活国家补助资金，仪陇县在全省率先推行“对完成或超额完成建设任务的项目村，按原补助方案确定的补助额度足额补助到项目村；对未完成建设任务的项目村则按实际完成数量和补助标准进行补助，不设底线，剩余任务及资金调整到其他项目村”的“上线封顶，下线触底”的两条线定额补助机制，并采取多项举措，确保定额补助机制落到实处，得到了项目区群众的广泛支持和普遍欢迎。一是强化政策支撑。该县出台了《仪陇县中央财政小型农田水利重点县暨旱涝保收高标准农田建设管理办法》，制定了《仪陇县中央财政小型农田水利重点县建设项目补助标准》，明确了定额补助范围和补助标准。二是加强监督检查。县水务、财政部门组织工作人员加强对工程建设和资金使用情况的跟踪检查，并每月检查通报情况。同时，各项目村组建了质量监督管理小组和资金监督管理小组，负责工程质量、资金使用情况的监督管理。三是注重舆论宣传。在重点县项目申报、规划、实施等全过程中，通过县电视台小农水重点县专题、项目区各标段公示牌、村委会公告栏等媒介，对项目补助标准、建设内容、受益范围、资金使用等情况进行公示，切实增强了重点县建设资金补助的透明度。
坚持“创新机制，工程民管”，充分确保群众常受益
为确保工程管得好、用得久，群众常受益，仪陇县下发了《仪陇县小型农田水利工程管护体制改革方案的通知》、《仪陇县小型农田水利工程管护办法》，按照“明晰工程产权，落实管护主体”、“谁受益，谁管理”的原则，项目区的小农水工程完工后，办理工程移交手续，及时确定工程产权或工程经营管理权，依法签订承包合同，发放工程所有权证，做到“工程竣工、管护上马”。山坪塘、石河堰、蓄水池等小型水源工程管理做到坝顶平整，坝坡整齐，无缺损，无乔灌木、无高杆杂草。保持坝体灌溉涵洞、溢洪道无损坏，运行可靠，保证工程安全。提灌站应对闸门启闭机械、机泵动力设备、电气设施，输水管道等设施经常养护维修，定期检查。保证设备完好，运转转正常。县财政每年按照投资总额2%的标准建立了管护基金。同时，该县通过采取依法转让、租赁、承包等市场化运作模式，分别确定单户、联户、用水协会、村社组织负责等不同的工程管护模式，明确工程管护职责，实现责、权、利的统一和管护责任的落实，形成了以水养水、以水养工程的良性循环路子。