四中全会人事部署:马建堂等均为恢复高考后毕业

　　 有专家接受廉政瞭望记者采访时指出，按党章规定，中委出缺时，候补中委按得票数递补。而跻身中委行列并不等于个人职务晋升。

　　文_本刊记者  李天锐

　　10月23日闭幕的十八届四中全会上传来消息：此前因涉嫌严重违纪(违法)接受调查的李东生、蒋洁敏、杨金山3名中央委员及王永春等3名候补中央委员被撤销上述头衔，正式开除党籍。这是自十一届四中全会以来的8次四中全会中，第3次涉及类似事项。

　　人事，向来是历届四中全会的重要议题。据廉政瞭望记者统计，8次四中全会中，除十七届四中全会外，均涉及人事变动。按类型可分为撤销贪官中委、候补中委资格；中央委员出缺时递补他人；高层变动；为人事变动做准备四类。梳理有关信息，或可窥见“全会人事”的变化及规律。

　　 撤销资格人数，一次抵过去一届

　　此次被十八届四中全会撤销有关职务、确认开除出党的，除了上述3名原中央委员外，还有3名原候补中央委员，即李春城、王永春、万庆良。

　　这6人中，除军队的杨金山情况尚不明外，从落马到确认被开除党籍，昔日的“政坛新星”广州市委原书记万庆良所用时间最短：不到4个月。

　　不过，同样拥有候补中央委员“头衔”的潘逸阳、陈川平等落马高官却未被撤掉该职。此二人由于落马时间相对较短，根据公开报道，他们还未走完经中央纪委研究并报政治局审议，开除党籍这一程序，故二人的资格暂时未被取消。

　　四中全会，是十八届中央委员会首次撤销中央委员、候补中央委员资格。不过，仅此次撤销资格的人数(6人)，就比十四届以来历次中央委员会撤销资格的人数多。此前，撤销上述资格人数最多的是十五届，该届被撤的王雪冰、李嘉廷等5人均曾任候补中央委员。十七届则撤消了薄熙来、刘志军、康日新、于幼军等4人的中央委员资格。

　　官方在撤销杨金山的中央委员时，首次披露其涉嫌违纪。根据公开资料，今年60岁的他，成长于薄一波一手创建的14军，2009年12月任西藏军区司令员，后晋升中将军衔。今年7月，身为成都军区副司令员的杨金山陪同国防部长常万全出访后，便不再见诸公开报道。此后，其被查的消息在坊间传闻已久。据凤凰卫视报道，其或涉徐才厚案。

　　多名专家指出，撤销中委、候补中委资格的人数，从落马到正式被开除党籍的时间均创纪录，折射出十八大以来强力反腐的态势和“快查快结”的微观思维。在“治标为主”的背景下，这种态势不会放松，这个纪录并不是终结。

　 　跻身中委后仕途看涨？

　　有出就有进。十八届四中全会的电视画面中，宣布候补中央委员、国家统计局局长马建堂，国家宗教局局长王作安，陕西省委常委、组织部长毛万春递补为中央委员后，3人起身走向中央委员席的镜头引发关注。事实上，这3人都有颇多共同之处，他们都是“有故事”的人。而前几次四中全会递补的中央委员，亦有人已高升。

　　首先，3人都是副部级干部，都是恢复高考后两年内考上大学的货真价实的毕业生，多经过多岗历练。如毛万春先后在河南、陕西任职；“学者型官员”、以《结构与行为》一书获“孙冶方经济科学奖”的马建堂，曾任青海省委常委、副省长，经过了高原省份的历练。

　　敢于直言，是公开报道中3人的另一大特点。如马建堂就因披露“一些地方统计数据造假”被称为“打假局长”。王作安曾批评一些地方热衷“造佛”：“有的(地方)坐佛世界之最了，我站佛(就要)世界之最；你站佛世界之最，我(就得)卧佛世界之最”。毛万春主政河南许昌时将讲空话官员轰下台，亦引起热议。

　　此外，他们都很重视与媒体互动。如王作安就表示，媒体不要一看涉及宗教就不敢刊登、不敢报道。2011年2月，他还曾组织“新春媒体恳谈会”。

　　有专家接受廉政瞭望记者采访时指出，按党章规定，中委出缺时，候补中委按得票数递补。有人指出，马建堂、王作安、毛万春三人的姓氏笔画都较少，但这并不能说明什么，也有笔画少排后面的。而跻身中委行列并不等于个人职务晋升。

　　不过，也不乏“转正”后升迁的。本刊记者发现，近几届四中全会中，增补过中委的还有十六届。当时，时任商务部长吕福源去世，国土资源部原部长田凤山因贪腐落马被撤销中委，候补中委排名前两位的艾斯海提·克里木拜、王正伟递补为中央委员。

　　此后，时任宁夏自治区党委常委、副主席，年富力强的王正伟仕途一路看涨。2007年继续当选中委，次年担任区政府主席。2012年再次当选中委，次年获任全国政协副主席，国家民委主任，跻身党和国家领导人行列。

　　 深刻影响政坛的历届四中全会

　　梳理从十一届四中全会以来的历届四中全会，会上不少关于高层人事的调整，可看做“着眼未来”，对中国政局产生着深远影响。

　　首先是政治局、书记处成员的增补。如在1979年9月召开的十一届四中全会上，中央委员彭真当选为政治局委员。3年多后，他担任全国人大常委会委员长，成为我国社会主义法制的奠基人之一。

　　类似的还有1995年的十四届四中全会上，中央委员黄菊当选为政治局委员，政治局委员吴邦国兼任书记处书记。后来，二人都成为政治局常委。

　　8次四中全会中，唯一一次常委级别人事变动，是1989年的十三届四中全会，江泽民被选举为总书记，宋平、李瑞环当选政治局常委。

　　军委层面的增补，亦是多次四中全会的重要议题。胡锦涛在十五届、十六届四中全会上，先后增补为军委副主席、接任军委主席。

　　值得注意的是，有分析称，上个10年的军委领导班底，亦是在十五届四中全会时成形的。那次会上，时任常务副总参谋长郭伯雄与总政常务副主任徐才厚亦被任命为中央军委委员。2004年的十六届四中全会，中央军委委员还实现扩容，在四总部首长基础上，扩大到海、空、二炮等负责人。

　　有时召开四中全会，还旨在为人事变动做部署。如1985年9月，高层新老交替成为十二届四中全会的主题，全会同意叶剑英等64人不再担任中央委员或候补委员。全会闭幕2天后，党的全国代表大会召开，增选胡锦涛、尉健行等为中央委员，而吴邦国、吴官正、刘云山等，则在那次会议上当选候补中央委员。

　　本届四中全会闭幕不到两天，十八届中央纪委四次全会即召开。廉政瞭望记者发现，近几届的四次全会，召开时间都与其他几次全会不同，均在当届四中全会结束后很快召开。四中全会多以党建为重要内容，提前召开便于学习贯彻全会上有关反腐倡廉的新内容。

　　此次中央纪委全会，除了学习四中全会精神外，曾获“感动中国”人物殊荣的公安部常务副部长、党委副书记刘金国获增补为中央纪委副书记，亦成为人们热议的焦点。这一新动向，被认为传达了中央“打虎拍蝇”的决心，与四中全会“坚定不移反对腐败”的要求和部署一脉相承。

（原标题：四中全会上的人事部署）