向选人用人突出问题“开刀”
17.01.2014 12:19
本文来源: 机关党建
新修订的《干部任用条例》一个鲜明特点，就是突出问题意识，坚持问题导向，针对近年来一些反映强烈的问题提出了改进措施。选干部、用干部，必须以《干部任用条例》为基本依据，推动解决干部选拔任用工作中的突出问题，不断提高选人用人水平。
着力解决简单以票取人问题。民主推荐是干部工作走群众路线的重要制度安排，主要目的是落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，让干部对上负责与对下负责相统一，防止少数人说了算。但在实践中也出现了一些突出问题，如一些推荐人员投“利益票”“感情票”“跟风票”，导致推荐结果失真失实；部分地方、单位党组织被推荐票“绑架”，过分看重票数，简单以票取人；一些干部因怕丢票而当“老好人”、不敢担当甚至拉票贿选等。《干部任用条例》坚持发扬民主，把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，同时又对民主推荐进行重新定位，把民主推荐结果调整为确定考察对象的参考因素之一，并规定群众公认度不高的不得列为考察对象。这样既能防止把推荐票等同于选举票、简单以推荐票取人，又切实贯彻群众公认原则，发挥民主推荐作为选准用好干部重要手段的作用。
着力解决简单以分取人问题。公开选拔、竞争上岗是干部人事制度改革的重要举措，在拓宽选人视野，打破论资排辈和地域、体制限制，促进优秀人才脱颖而出等方面发挥了积极作用。但也出现了“凡提必竞”、动辄面向全国甚至海外选拔、“考试导向”冲击“干事导向”等现象。《干部任用条例》既坚持将公开选拔、竞争上岗作为干部选拔任用的重要方式，又着力改进规范，明确了这两种选拔方式的适用情形，强调合理确定选拔职位、数量和范围；进一步严格了资格条件，防止随意突破规定甚至“量身定制”；明确要求提高竞争性选拔的科学化水平，加强能力、素质测试测评，突出实绩竞争，注重一贯表现，有利于防止“一考定音”，真正让干得好的干部脱颖而出。
着力解决考察失真失实问题。近年来，干部考察知人不深、识人不准导致干部“带病提拔”“带病上岗”的问题时有发生。针对这些问题，《干部任用条例》坚持继承与创新相结合，提出了一系列改进措施。《干部任用条例》突出了对政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现等的考察，防止单纯以经济总量和增长速度评定政绩，与干部德才素质划等号；优化了考察程序和方法，强调考察要保证充足的时间，避免走过场；体现了看平时、重一贯的要求，增加了综合分析环节，要求把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证。特别是突出了对干部廉政情况的把关，规定对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实。这些新规定，无疑都有利于提高干部考察质量，客观真实准确地评价干部。
着力解决“破格”变成“出格”问题。这些年来绝大多数破格提拔的干部是优秀的，干部群众是认可的，但也有一些单位在破格提拔上出现了不少问题，突出表现为破格提拔缺少制度规范；资格条件把关不严，“破格”变“出格”；破格人选把关不严，存在“拼爹”现象；破格提拔工作不透明，暗箱操作等，影响了选人用人的公信度。《干部任用条例》坚持了破格提拔这一制度安排，又从严进行了规范：规定特别优秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分别明确了具体适用情形；强调选拔任用的基本条件和有关法律、章程规定的资格不能破，提拔任职不满一年的不得破格提拔，不得在任职年限上连续破格，不得越两级提拔；突出严格审批把关，规定在讨论决定前，必须报经上级组织人事部门同意；增强公开性和透明度，规定讨论决定和任职前公示时应当说明破格的具体情形和理由。只有严格执行这些规定，才能使破格提拔真正成为促进优秀干部成长的“快车道”。
改革的目的在于解决问题，任何一项工作都是在不断解决问题的过程中向前推进的。新修订的《干部任用条例》既是深化干部人事制度改革的重要成果，又是干部选拔任用工作全面深化改革的新起点。当前，我们的任务就是，按照十八届三中全会关于全面深化改革的要求，以贯彻落实《干部任用条例》为抓手，推动干部人事制度改革不断取得新进展。
郑志文
《 人民日报 》（ 2014年01月17日 06 版）
本文来源: 机关党建
17.01.2014 12:19
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