三部委酿《反垄断法》细则 6.68亿罚金只是开始
26.11.2013 12:38
本文来源: 中小企业局
“美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然等六家企业，已分别将共计6.6873亿元的罚款汇入财政部指定的物价罚没收入账户,全部上缴中央国库”。国家发改委反垄断局11月25日发布消息，奶粉行业反垄断案告一段落。
不会“咬人”的《反垄断法》2013年“发飙”，大案数量骤增，处罚金额也越来越高。负责反垄断的国家发改委、工商总局和商务部等三部委于今年发力奶粉、白酒、平板电脑、医药等行业垄断，并开出了巨额罚单。
11月14日，新华社引述国家发改委价格监督检查与反垄断局副巡视员卢延纯的讲话，“国家对反价格垄断高度重视，目前基本建立了以中央和省两级为核心的反价格垄断执法体系，形成了《反垄断法》、《反价格垄断规定》、《反价格垄断行政执法程序规定》为主体的反垄断法律法规体系，反价格垄断工作力度不断加大”。
事实上，2013年只是反垄断执法的开始。在《反垄断法》细则制定、执法力度、执法标准以及查处透明度等工作在2014年还将会渐次展开。
三部委执法来头大力量小
奶粉行业反垄断案只是今年数个反垄断案的一个。卢延纯透露，中国反价格垄断工作力度将不断加大，国家发改委下一步将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。
何止是国家发改委？根据国务院规定，反垄断执法工作由三个部委分工承担：商务部负责经营者集中审查，国家发改委和工商总局负责垄断协议和滥用市场支配地位，这两个机构之间界限在于是否涉及到价格，如果涉及价格的垄断协议，由国家发改委负责，其他的由国家工商总局负责。
《反垄断法》规定，反垄断执法属于中央事权，由国务院反垄断执法机构负责。《反垄断法》实施后，国务院设置了全国反垄断委员会。值得注意的是，业界认为，由于《反垄断法》的执行分散于三个部委，且执法人员严重不足，《反垄断法》执行或将有统一权限的趋势。
据媒体报道，目前负责反垄断的机构是分散设置在国家发改委、国家工商总局和商务部下的三个局级单位，所有工作人员也就100人。不仅仅是执法力量有限，《反垄断法》的细则也不完善。
反垄断细则已上报国务院
官方文件显示，《反垄断法》实施5周年期间，除了商务部颁发了《经营者集中申报办法》、《经营者集中审查办法》、《关于评估经营者集中竞争影响的暂行办法》等部门规章具体落实《反垄断法》执法工作之外，其他两部委尚无动作。
由于实施细则不明，各部委执行标准、审查规范不明确，现行查处权限和执法力度受限，处罚的透明度也不够。
据国家发改委网站披露的信息，《反垄断法》实施后，国家发改委价格监督检查与反垄断局共发起49起价格垄断调查，并对其中20起作出了处罚决定。
《反垄断法》起草专家组成员、中国社科院法学所教授王晓晔在接受媒体采访时认为，这是由于转型过程中政府和企业、政府和市场的关系还没有完全摆正。
据相关媒体近日报道，三部委正在酝酿《反垄断法》相关细则，其中商务部正在加紧制定《经营者集中反垄断审查实施条例》。报道称，“这个审查条例具体内容就是将商务部相关规章总体纳入，并由规章上升到国务院行政法规。”
他山之石
欧盟拿电信开刀
反垄断法在欧盟众多高校的欧盟法专业学习中课时安排最多，这从侧面反映出反垄断法在欧盟法律体系中的重要地位。事实上，反垄断法是欧盟的核心法律。
据称，欧盟反垄断法的执行力度大，以严格执法著称。它对世界重量级企业，例如微软、苹果、谷歌、可口可乐等，都发起过调查，实施过制裁。经过几年的对抗，很多巨型企业不得不在严格的欧盟反垄断法面前低头。近年来，欧盟反垄断法大力推进公共服务行业的市场开放和自由化。比如，2007年以前，欧盟内国际长途资费、短信资费、上网资费都很贵。欧盟从2007年开始逐步在电信业打破垄断引入竞争机制，现在，欧盟内这三种资费已经下降了80%。这说明，只有引入竞争，才能打破垄断，降低价格，让消费者得到实惠。
美国只盯住产品
美国联邦政府有三大反垄断法，分别是谢尔曼反托拉斯法、“克莱顿法”和美国联邦贸易委员会法案。美国各州也有相应于反垄断法的反不公平竞争法或是公平竞争法，这就构成了美国反垄断法的体系。有统计显示，美国反垄断法的执行，每年为消费者节省数百万到数十亿美元。反垄断法的实施，在联邦层面是由司法部反垄断局和联邦贸易委员会这两个政府机构负责。美国反垄断法还鼓励民间的企业和个人，通过民事诉讼的方式打击垄断市场的行为，这就形成一种全民或是全社会打击垄断行为的氛围，促进了市场经济的发展，美国也因此成为打击垄断行为最严厉的国家。
美国的反垄断法针对的是产品或市场垄断的情况，与产品是本土生产的还是外国生产的、垄断企业是外资还是本土的无关。
本文来源: 中小企业局
26.11.2013 12:38
