初探双流区水生态环境问题及其对策
09.01.2017 14:32
本文来源: 水利厅
近10多年来，随着区域经济持续健康发展，双流区经济综合实力连续12年位居我省“十强县”榜首。但经济社会的快速发展，同时也给该区的自然环境带来了很大的影响，特别是水生态环境与经济、社会发展之间的矛盾日益突出。一方面，城乡开发建设和生产经营活动日益增多，促进了区域经济的快速发展；另一方面，在人为和自然因素的作用下，河道、沟渠及水库、塘堰的自然环境受到破坏，水环境不断恶化，人们赖以生存的环境质量在不断下降。如何妥善解决发展经济和保护环境之间的矛盾，构建双流和谐社会，便成为双流区面临的一项艰巨任务。为此，结合双流实情和水务部门工作职能，我们从可持续发展的战略高度，对双流区水生态环境的现状和问题进行初步分析，并提出相应的对策、建议，希望能以此引起各级各有关部门高度重视和社会各界广泛关注。 双流区水生态环境的现状及主要问题 双流区境内主要有金马河、江安河、杨柳河、锦江、鹿溪河、白河及牧山干渠、老南干渠及众多的支、斗、农、毛渠构成的自流排灌体系，水系发达，覆盖面积广、水资源丰富。长期以来，充沛的水源，优良的水域及地理条件，给双流人民提供了良好的居住环境和生产优势，促进了地方经济的发展。但在经济社会持续快速发展过程中，由于人们对河道、沟渠等基础水环境索取多、给予少，双流的水生态环境就逐渐显现出了诸多令人担忧的现状。经过对双流水环境的前期调查，全区主要河流6条、总长109公里，其生态环境的问题主要表现在以下两方面： 一是水体污染问题。随着近年来双流经济社会的快速发展，双流地表水、地下水污染和河流水体污染日趋严重。针对双流区河流水系分布，根据府河、江安河、白河、杨柳河、金马河断面的实测数据，全年达标的只有饮用水源保护区金马河，水功能区达标率仅为14.3%。其主要成因来自水土流失、面源污染、人畜粪便等生活污水排放和工业废弃物淤积河道、造成水体污染等。 二是河道、沟渠问题。主要表现在河道、沟渠淤积问题突出，部分河段、沟渠被填埋、缩窄及非法占用情况严重，造成河道容积量大为减少、沟渠淤积物急剧上升，城区内局部地区出现“小雨量、高水位”，并使区内行洪通道大大缩窄减少，给全区的防洪安全埋下了“定时炸弹”。 造成双流水生态环境问题的主要原因 水环境的急剧恶化，给双流经济社会的可持续发展敲响了警钟。通过认真审视近二十年来双流所走过的发展历程，我们对双流水生态环境问题的主要原因进行了深刻分析和初步探寻。 一是观念上的误区和利益的驱动。在我们的现实生活中，由于水环境资源被排除在市场体系之外，没有定价，没有纳入经济考量之中，往往造成对水环境侵蚀行为视而不见，置若罔闻。从领导层面上看，过去有对水环境恶化对人类自身报复的严重性估计不足，存在着认识不到位的问题。一些地方和部门单位领导干部片面地认为填埋一些河道和沟渠、束窄一部份河流、沟渠，不可能一下子产生严重后果；有的还片面地认为在完成资本原始积累和工业化初始及城市化建设阶段，水环境的破坏是必然的现象，于是就擅自侵占河流，束窄河道，大量地向河道、沟渠弃碴弃土，倾倒垃圾，河流就变成了天然垃圾场。 二是执法难到位。水环境治理规划的滞后是造成执法难到位的根本原因。规划部门在编制城镇发展总体规划时，与《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等水法规要求相脱节、相分离，形成各自为政的局面。尽管国家颁布了一系列水法规已经明确规定水利部门管水地位，并赋予相应的职责，但由于地方性法规、政策不够配套，因而依法治水、治河工作进展缓慢，力度不够，以至有关法规执行不力。同时，由于水环境治理涉及社会诸多部门和各个方面，单靠一、二个部门单兵作战是解决不了根本性问题的，且不能达到治本的效果。现行的管水体制涉及到水务、建设、环保、国土、交通、林业、爱卫等多部门，存在着部门分割、“多龙管水”的局面，管水量的不管水质，管供水的不管排水，管排水的不管治污等。由于职能交叉、政出多门，形成各吹各的号，各唱各的调。而且还涉及到乡镇利益，以致形成协调不好、投资分散、管理不善等问题。 三是投入上严重短缺、整治上零打碎敲。水环境治理上的资金严重不足是制约整治力度的根本性障碍。尽管这几年水务部门已经把小流域治理和河道整治摆在水利工作首位，作为重头戏来抓，每年安排大量的农田水利资金用于治理，并且搞了一批样板工程，但仍然是“杯水车薪”，难以取得大的实效。同时，由于治理不彻底，一些整治后的河道很快又重新淤积，反弹现象比较严重，治理效果也不明显。此外，由于各乡镇（街道）财力不均衡、长效管理机制不健全、不到位，也影响了河道整治工作的良好开展。 解决双流水生态环境问题的对策及建议 统一思想，强化领导。 必须使各级政府的主要领导深刻认识解决经济发展和保护环境的矛盾是当前双流实现可持续发展的根本性战略任务。一定要把水环境建设作为双流现代化建设的重要组成部分，作为进一步夯实经济和社会发展基础的重大举措。要告诫各级领导加强对水环境的可持续利用和保护，组织打一场以河道整治为主要内容的水环境建设攻坚战。为此，一是必须建立一个坚强有力、讲究实效的指挥系统。应成立“双流区河道综合整治指挥部”，由区长担任总指挥，分管副区长任副总指挥，区发改局、水务局、财政局、农发局、环保局、建设局、国土资源局、交通局、林业局、旅游局及沿河乡镇政府领导为成员，统一协调和组织全县水环境整治工作，编制年度实施计划，制定具体实施细则。要在治理规划上、治理标准上、工程建设上、政策配套上、投入机制上等方面取得步调一致。二是充分发挥各部门组合优势，各司其职，各用所长。根据各自承担的职责，既明确分工，又相互协调。建立完善的工作制度，落实分部门、分线，分片工作责任制，逐步形成“一龙管水，多龙团结治水”和“条块结合，以块为主”的良好治水格局。三是落实乡镇政府在河道水环境治理中的责任。层层落实责任制，要“一年抓一年，一届连一届”持之以恒地抓下去，抓出实效。 明确目标，全面规划。 水环境治理是一项综合性工作，必须“统一规划，分步实施；标本兼治，重在治本；条块结合，以块为主；注重实效，治管并举”。首先，须进行前期外业勘测调查，做好基础性准备工作。按照《水法》实施，水行政主管部门应该有针对性地系统做好全区水面积、水资源总量和河道淤积现状调查，全区水体污染状况调查，全区河道污染来源、排放量和排污口设置情况调查。同时要开展分片水系纳污能力、水功能区划分、供水水源开发利用研究和规划等工作。为了这些基础工作的落实，要排出年度工作目标和经费。其次依法编制《双流区河道治理规划报告》，为下步开展治理提供依据。积极争取报批立项，尽快组织实施。同时，应根据水环境地理位置，区域功能特点，充分考虑河道多样性，有针对性地进行详细设计，如自然景观类河道、公园化河道、广场化河道、古村落式河道等等，使河道水环境治理更具丰富多彩。第三，要有明确的阶段性计划，争取有实实在在的进展。要按照统一规划，分期实施的要求，分别编制长期的控制规划和近期实施计划。每一阶段应确立一个明确的实现目标，当前要全面做好各干流河道断面的控制，防止人为改变和破坏。并着手进行规划设计，有计划有步骤地分阶段组织实施，明确时间期限和完成的工程量，在取得阶段性效果基础上，进一步拓展延伸，扎扎实实推进河道的综合整治。 完善机制，加强管理。 建立和健全长效管理机制，是改善水环境的根本出路：①健全机构，理顺关系。水务局转变工作职能，变建设、管理型为管理、服务型。水政监察大队加挂河道管理站牌子，调整编制，充实力量。以乡镇水利工作站为基础，分流域设立河道管理所，强化管理职能，提高服务水平。根据《水法》，进一步加强河道管理的政策配套和完善。同时要根据《河道管理条例》，进一步明确审批权和执法权。会同国土局完善河道、堤防管理和保护范围划界打桩工作。计划发展、规划建设、国土等部门对河道、溪流管理保护范围内等涉水的建设项目在立项审批之前，一律必须先经过水行政主管部门审查同意，否则水行政主管部门有权进行依法清障和查处。开发建设项目必须依法编报水土保持方案，搞好水土保持工作。②延伸网络，强化管理。要健全县、流域站、乡镇水利员河道执法管理体系，建立河道巡查制度，分类、分河段明确巡查人员和时间，发现问题，及时处理。改善工作条件，落实工作经费，使之能够解除后顾之忧，有利于公正执法。③走市场化路子，实行物业管理体制。通过市场化运作，发挥专业队伍作用。对重点地区实行开发利用和管理，可实施社会化招投标，择优选择单位。建立物业管理公司，探索物业管理办法，在开发利用的同时实行全天候监管，解决河岸、滩地乱搭建乱堆放，乱倒垃圾等问题，同时做好花草树木管护，加强日常性维修养护，既充分发挥水环境的综合效益，又能减轻财政负担。 加强协作，增强监管。 区水务局、城管局、环保局、农发局等各牵头部门要各尽其职并相互协作；各镇、街道要将改变水环境脏、乱、差的现状视为己任，将辖区内的河道水环境日常管理工作纳入重要议事日程，目标明确、责任到人、措施具体、资金到位，切实将河道水环境管护工作落到实处。为加强河道水环境治理的考核验收，应由区政府办牵头组织相关部门，组成督查验收小组，每月督查一次治理实效，并通过简报、通报的形式，及时公布督查结果。在对河道水环境治理实施的重点镇（街道）进行达标验收过程中，要充分听取群众意见，以群众满意度作为衡量标准，对验收达到质量标准的，结合河道疏浚整治标准全额拨付补助资金，不能达标的，坚决责成返工，确保充分发挥财政资金的使用效益，真正把河道水环境治理工作及整治工程办成群众满意的民心工程。 拓宽渠道，多方筹资。 双流水环境治理和交通、能源等基础设施相比，历史“欠债”甚多。应该建立多渠道、多层次、多元化的投入机制，除积极争取上级资金和本区财政投入外，还要有改革思路、市场化路子，多方筹集建设资金，充分调动全民治水的积极性：在城市建设维护费、超标排污费中划出一定比例，用于水环境综合整治；实行商业性开发，以河道整治提高土地价值，以土地增值来养护河道。如沿河开发住宅、别墅的房地产商，应承担疏浚、护坎、绿化费用，减轻财政负担，走出一条利用资源，就地开发，改善环境、美化城镇的新路子。 加强宣传，深化监督。 河道管理和水环境保护是全民的大事。只有广大人民群众不断提高认识，提高自身素质，人人参与水环境保护工作，才能收到事半功倍的效果。因此：必须充分利用各种新闻媒体与渠道，如报纸、电视、广播、广告牌等大力宣传保护水环境的重要意义，做到家喻户晓，使人人都懂得保护河道、溪流不仅是每个公民应尽的责任和美德，而且也是与自身的利益息息相关。大力宣传爱护水环境的好人好事，批评、揭露那些损害河道环境的丑恶行为。通过有效的活动载体，组织开展经常性保护“母亲河”活动。如举办“爱河杯”相关知识大赛、开展水资源保护科普宣传等系列活动，让人人参与水环境保护和管理，使广大群众亲身体验和了解河道水环境保护的重要性，增强自觉性，形成爱护河道、沟渠的良好氛围。运用各方面力量，采取各种手段，加强对水环境治理的工作监督。建议区人大、政协、区委目督办、区政府目督办及水环境治理相关部门要加强对河道、沟渠治理工作的监督，针对存在的问题，提出整改措施，并帮助解决管理、执法中诸多矛盾和问题，使管理执法工作中各种不良行为得到有效纠正和制止。同时发动全社会进行全方位监督，通过举报、评议等手段，使水环境整治走向健康、有序的轨道。只有这样，才能在全社会形成一个保护河道、热爱环境、热爱家园的良好氛围，通过全社会的共同努力，创造出一个“河畅、水清、岸绿、景美”的水环境，从而为实现双流经济和社会的可持续发展提供有力的支撑。（作者系双流区水务局局长）
发布者： 信息中心 杨
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