宜宾市筠连县乡镇便民服务中心建设管理探索与思考
近年来，筠连县紧紧抓住“便民”这个关键，全面加强乡镇便民服务中心的建设和管理，不断创新服务模式、完善服务体系、规范运行管理，积极构建成上下联动、左右互动和“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务工作机制，在改善政府形象、密切干群关系，提高机关效能、推进廉政建设、促进改革深化方面取得了明显成效。目前，筠连县18个乡镇便民服务中心共设常驻窗口123个，常驻人员169人，共有村（社区）便民服务代办点224个，配置代办人员412人。
一、提升认识，感悟加强乡镇便民服务中心建设的重大意义
加强乡镇便民服务中心建设和管理，在推进基层政府转变服务理念和服务方式，提高行政效能以及打造便民利民平台和构建县、乡、村、组四级联动便民服务体系上，均有重要推动作用。主要体现在：
（一）有利于转变服务理念。在全县各乡镇建设便民服务大厅并统一推行审批软件系统和电子监控系统，统一服务项目并由镇乡充分授权窗口，切实做到“一个窗口对外、一条龙服务”。同时，由县监察局和县政务服务中心对其办件行为和纪律作风情况进行实时监控，有效推动了各乡镇主动转变服务理念，增强为民服务意识，既高效服务群众，也让镇乡主要领导从繁锁的日常事务中解脱出来，有更多精力和更多时间谋发展、抓大事。
（二）有利于转变工作作风。加强乡镇便民服务中心建设和管理，运用通用软件系统对所有行政审批和公共服务事项申请、受理时间、办结时间、领证时间，以及办理人员的工作作风、服务态度、在岗情况和办事效率等，进行适时监督、预警，可有效督促、提示首问责任人在法定时限内办结审批事项，并可及时发现和纠正乡镇便民服务工作中的各种不良行政行为，能为提升机关干部服务意识和工作作风，加快推进县域经济社会发展和软环境建设发挥重要作用。
（三）有利于构建便民平台。乡镇便民服务中心标准化建设及行政效能电子监察系统平台搭建运用之前，行政审批日结率较低，平均办结时间较长。通过全面加强乡镇便民服务中心建设和管理，各乡镇便民服务中心平均日结率达80%以上，平均办结时间在法定时限基础上提速90%以上，群众办事和领取资金补助等，到便民服务大厅就可直接办理，切实减少了群众办事时间，减轻了群众办事成本，受到群众好评。
（四）有利于推进依法行政。加强乡镇便民服务中心建设和管理，对审批服务项目进行全面清理，优化配置服务流程，取消自行设立的项目和附件加条件、程序，促进各乡镇严格依法办事。同时，将便民服务过程置于群众和网络监督下办理，进一步增加了工作透明度，杜绝暗箱操作，能有效防止行政职权滥用和“门难进，脸难看、事难办”等现象发生，为从源头上预防和治理腐败创造了更多有利条件。
二、务实进取，加强乡镇便民服务中心建设管理的有效举措
（一）加强组织领导，责任落实到位。一是思想重视，职责明确。每年组织召开全县乡镇便民服务中心建设工作会，全面安排部署当年乡镇便民服务中心建设暨行政效能电子监察系统工作。县委、县政府主要领导和分管领导多次深入镇乡便民服务中心督查指导工作，亲自召开协调会议，现场解决工作中存在的问题和困难，并要求县监察、法制等部门加大监督检查力度，共同促进乡镇便民服务中心建设和规范化运行。二是充分授权，强化指导。对与基层群众生产、生活密切相关且属于乡镇职权范围内的审批服务事项，督促各乡镇务必授权乡镇便民服务中心办理。进一步增强县政务服务中心监督指导职能，重点帮助乡镇便民服务中心抓好机构建立、场地建设、项目清理、制度建设等方面工作，努力提高办事效率和服务水平，真正让老百姓得到方便和实惠。三是严格监督，规范服务。县委、政府坚持把乡镇便民服务镇乡建设纳入年度目标考核及机关行政效能建设考核重要内容，并逐年增加考核分值比重。新制定乡镇便民服务中心运行管理办法，修订完善乡镇便民服务中心考核考评办法及细则，并结合机关行政效能建设，定期不定期开展明查暗访，及时发现和查纠问题，检查结果作为各乡镇行风评议和群众满意基层站所考评的重要依据。
（二）坚持一流标准，推进平台建设。严格按照省、市有关文件要求，坚持把乡镇便民服务中心标准化建设作为一项硬任务、硬指标、硬要求，从场地建设、平台打造、项目清理、制度配套等方面全力推进乡镇便民服务中心建设。一是打造形象窗口，全面推进职能职责和行政审批标准化。明确乡镇便民服务中心及窗口职能职责，要求工作人员时常注重“窗口”效应，做到仪表端正、环境卫生、态度诚实、热情服务。督促各乡镇对照省、市进驻乡镇便民服务中心部门及项目清理表，认真清理本级便民服务中心进驻部门及项目，编制完善实施办法，印制便民服务手册和服务指南。二是创优服务环境，全面推进场地建设和设施设备标准化。严格按照宜政中心发〔2012〕10号等文件要求，结合各乡镇办公大楼新建改造机会统一打造便民服务中心。坚持“方便管理、方便群众”原则，有效整合乡镇和基层站所办公资源，不断完善便民服务中心硬件基础建设，配备完善必要的办公和服务设施设备，打造优美、优良服务环境。三是建好便民平台，全面推进进驻部门和服务类型标准化。严格按照省、市工作要求，除直接在村社发放的各项涉农补助补贴、社会保障资金外，原在乡镇各站所发放的补贴资金一律调整集中到便民服务中心发放；涉及群众的有关政策、法规、文件和其他有关政务服务信息，全部在便民服务中心公开公示，方便群众查询。四是加强内部管理，全面推进办事制度和办公软件标准化。加强窗口工作人员的管理、培训，建立健全各项管理和服务机制，坚持把熟悉业务、服务意识好、工作责任心强的骨干选派到便民服务中心窗口工作。切实将行政效能电子监察系统作为乡镇便民服务中心建设的一项重要内容，要求各乡镇实行台账制度和汇报制度，建立严格的监督管理机制。
（三）强化靠前服务，推进服务创新。坚持推行以“集中开放式办公”为主，全面构建辐射乡、村（社区）、组三级的便民服务体系。一是切实抓好集中开放服务。整合乡镇办公资源和人力资源，在场镇中心位置或政府办公楼底层设立便民服务大厅，实行开放式办公，柜员式服务。二是切实加强全程代理服务。由乡镇便民服务中心确定代办员、村委会设立便民服务代办点、边远组设立代办点，多层级、全方位开展免费代办服务。三是广泛开展流动便民服务。针对部分村组离场镇较远的实际情况，各乡镇建立由国土、林业、计生等部门组成的流动便民服务中心，由乡镇便民服务中心牵头，定期到边远村组实地开展便民服务，及时解决群众办事难、办事远等问题。同时，积极拓展乡镇便民服务中心服务功能，发布用劳动工信息、科学种田信息、农产品需求和价格信息等服务，切实为基层群众提供方便，切实提升服务水平。
（四）严格考核考评，完善监督机制。成立乡镇便民服务中心建设检查督促工作组，及时修订完善乡镇便民服务中心考核考评办法及细则，坚持把乡镇便民服务中心建设纳入县委、县政府年终目标考核的重要内容，确保各乡镇便民服务中心高效运行。一是建立完善业务培训机制。采取集中培训和上门培训相结合的方式，对各乡镇便民服务中心窗口工作人员、管理人员和分管领导，进行定期业务技能培训，提升服务能力和管理水平。同时，开通乡镇便民服务中心咨询专线和QQ群，全面、全程、全员促进基础便民服务工作交流、研究、整改和提升。二是积极推行定期通报和效能回访制度。在人员紧、任务重的情况下，县监察局、县政务服务中心抽调专人，每天对各乡镇办件情况和大厅纪律作风情况进行实时监督，跟踪回访，并对运转情况每月进行一次通报，视情节、后果和危害程度，严格按照《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》、《四川省行政机关责任追究制度》、《宜宾市行政效能建设“五步问责制”办法（试行）》、《宜宾市行政审批效能电子监察系统运行管理监督暂行办法》等规章制度，追究相关单位和人员的责任。三是建立健全考核奖惩机制。修改完善《筠连县乡镇便民服务中心标准化建设考核办法》，率先建立了《乡镇便民服务中心运行管理办法》，从场地建设、机构设立、项目管理、人员选派、行政效能电子监察系统建设、加强政务公开、规范日常管理、便民服务延伸、责任追究等多方面明确考核标准，细化考核内容，将考核结果与乡镇年度目标考核、效能考核、作风考核挂勾。
三、开拓创新，瞄准乡镇便民服务中心建设管理的努力方向
（一）加大宣传力度，营造良好氛围。结合乡镇工作实际，采取多种方式和渠道，广泛宣传便民服务中心的服务范围、服务内容和服务须知，让基层群众在尽量短的时间里知道中心，了解中心，有事找中心，支持中心工作，真正感受到乡镇便民服务中心带来的实惠，营造良好的便民服务氛围。
（二）健全规章制度，确保长效运行。建立健全政务公开制度，广泛公开服务项目及办事程序等，进一步方便群众办事，接受社会监督。建立健全便民服务制度，完善便民服务措施，健全服务承诺等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。建立健全监督检查制度，及时发现和查纠问题，以严肃的纪律保证运行效果。建立健全考核奖惩制度，建立科学合理、客观公正的乡镇便民服务中心绩效考核办法，充分发挥激励约束作用。
（三）规范服务行为，促进经济发展。认真贯彻落实《行政许可法》，严格规范便民服务行为，严禁以言代法、以权压法；严格遵守各项规章制度，打造廉洁、规范、文明、高效的全新服务平台；加强协作配合，有效防止推诿扯皮；优化政务环境，展现地方形象，有力促进经济社会发展。
（四）加强协作配合，拓宽服务领域。加强部门间的协作配合，拓宽服务领域，促使优质便民服务向生产领域、科技领域、流通领域延伸。同时，努力在事关基层群众生产生活、经济发展、农业科技等方面，扎实开展创新服务，让乡镇便民服务中心保持旺盛生命力。
（五）强化宗旨教育，推进队伍建设。强化宗旨教育，促进便民服务工作人员树立正确的宗旨观、服务观和效率观，确立“把方便让给群众，把麻烦留给自己”、“群众有需求，干部有服务”等服务理念。进一步加强业务技能培训，努力建设一专多能、一岗多能的综合性、复合型便民服务工作队伍。
