厘清收费公路“巨亏”的发生链条

尽管国家公路网的规划在日益成熟，对于收费公路的建设比例也逐年在被限制，但在不少地方政府的视角中，收费公路仍然是一种天然可自设的“提款机”，由此他们可以忽略地方的实际发展情况，可以对现实的要求和规范视而不见。

据交通部网站消息，12月23日交通运输部发布《2013年全国收费公路统计汇总结果公报》，公报显示，2013年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元。也就是说，2013年全国收费公路的收入中，有近9成用于偿还债务。（12月23日人民网）

以主管部门的身份，发布全国收费公路的收支情况，并将这作为一项常态性的信息公开举措固定下来，交通部的所作所为，首先应被肯定。收费公路或是收费高速公路的收支状况，是一项关乎多数国民的公共事务，公路收费从哪里来又将到哪里去，它理当变得公开且透明。但比起这不能接受的，显然是公报所透露出的收费公路巨亏的事实。

至少早在2012年，就有媒体报道，沪深两市一共有19家高速公路上市公司。从公开数据看，这些公司的销售毛利率高得惊人，其中，50%的毛利率常见，60%、70%，甚至80%以上也能见到。高速公路上市公司的毛利润如此吓人，其他经营的收费公路收入想必也不会差到哪里去。这是实在无法被理解的事实：这边厢，收费公路的经营状况一直良好，那边厢，全国性的收费公路仍然呈现出巨亏的状况，现实问题到底出在哪里？

被观察者们有意无意忽略的，或许是地方政府对收费公路的建设热情。换句话说，收费公路的经营状况确实“蒸蒸日上”，整体表现出一种“暴利行业”的状况。但与此同时，地方政府贷款建设收费高速公路的热情，却一直未见衰减。在此种热情的驱使下，他们习惯性地向银行贷款修路，此种建设热情甚至完全不顾及当地的实际情况。当地方政府的贷款速度超出收费公路的经营收入，那么呈现出一种亏损的状态，其实是必然的。

“收费公路总体巨亏”，或许真的是一个客观的事实，而当这指向地方政府的角色，无疑是更值得正视的问题。尽管国家公路网的规划在日益成熟，对于收费公路的建设比例也逐年在被限制，但在不少地方政府的视角中，收费公路仍然是一种天然可自设的“提款机”，由此他们可以忽略地方的实际发展情况，可以对现实的要求和规范视而不见。而其衍生的，既会有贷款修路—收费—继续亏损的畸形链条，也会有公众对于收费公路坏印象的挥之不去。

如何来审视交通部给出的该份公报？对其亏损结论单纯地加以否定，是肤浅的，我们必须看到亏损背后真实的发生链条。正因为如此，对于“收费公路总体巨亏”，至少有两个维度的观察视角。一方面，既然是信息公开，交通部理当公布更多关于“亏损”的具体数据，将亏损情形真实地陈列于公众之前；另一方面，对于收费公路的建设和管理，理当更多地纳入到法制化的轨道中来。有刚性的法治，才不会有对于收费公路建设的疯热，毛利润惊人的收费公路也才不会反常地亏损。