印度各邦都在学习古吉拉特模式

　　古吉拉特邦政府官员丘安国

　　潘寅茹 钱小岩

　　这是唐代高僧玄奘西去取经的必经之地，也是被尊为“印度国父”圣雄甘地的出生地，更是印度新任总理莫迪的发家地。

　　位于印度西部、与巴基斯坦接壤的古吉拉特邦尽管有大量农村人口，但制造业的发达使其成为投资者的焦点。作为莫迪的家乡，古吉拉特邦在莫迪的执政下，经过13年的发展，以每年11%的发展速度远超印度平均水平，在印度各邦中独树一帜，也赢得了“印度的广东”美誉。

　　9月17日，中国国家主席习近平到访印度，首站便选在了代表印度未来缩影的古吉拉特邦。

　　在习近平访印前夕，《第一财经日报》记者专访了古吉拉特政府能源和石化部门首席秘书丘安国(Lalnunmawia Chuaungo)，旨在揭开古吉拉特邦交出“出色经济成绩单”的背后。

　　关注可持续的商业发展模式

　　第一财经日报：相对印度其他邦，古吉拉特邦在吸引外资方面有哪些优势？

　　丘安国：首先古吉拉特地理位置优越。古吉拉特邦位于印度的西部，如果产品是面向印度国内市场，我们有各种形式的交通方式通向印度全境。即便是出口，邦内港口数量众多，尤其是古吉拉特邦的蒙德拉港、皮帕瓦夫港和根德拉港近些年纷纷建设新码头，装卸能力充足。

　　其次，我们有良好的基础设施。其中，印度40%的港口货运都是在古吉拉特邦内交易。古吉拉特邦的港口在地理位置上更靠近北部重要腹地新德里，而且蒙德拉港和皮帕瓦夫港还能提供双层铁路运输服务。

　　再者，古吉拉特邦拥有非常好的投资氛围，比如劳资关系融洽。可能在其他民主国家会听说劳资纠纷，行业会爆发冲突，这些情况在古吉拉特邦不会发生。邦内的各行业从未因劳工纠纷而出现罢工的现象，这是我们的传统及优势所在。

　　最后，古吉拉特政府对工业发展态度友善，欢迎任何前来投资的外商。政府也有很多支持工业发展的优惠政策。基于行业不同，会有相应的税收优惠。古吉拉特政府当前正在邦内大力推广基础设施建设。政府计划对道路、船运系统投入大量资金。古吉拉特邦可能是印度当前唯一一个肯花重金打造船运系统的邦。

　　古吉拉特邦目前正关注可持续的商业发展模式。我们不希望企业来到古吉拉特邦后，仅靠政府补贴生存。因为，一旦政府停止补贴，企业就断了发展的动力。我们希望企业在当地，自下而上地进行发展。这也是过去即便经济衰退，古吉拉特邦依旧表现抢眼的原因。

　　日报：在印度西部有一系列重要的地区。除了古吉拉特邦之外，南部还有所谓“印度西大门”的马哈拉施特邦，孟买是首府。马哈拉施特邦和古吉拉特邦地理位置相似，相对于前者，古吉拉特邦的优势在哪里？

　　丘安国：的确，孟买港历史悠久，但其建设是按照过去的要求，目前的卸装能力遇到瓶颈，扩容势在必行。但是孟买港要扩建，存在选址的问题。这是马哈拉施特邦发展受限的一个原因。

　　古吉拉特邦有非常长的海岸线，有很多合适的地区能建立新港口。这也是古吉拉特邦近年来涌现很多新港口的原因之一。

　　此外，古吉拉特邦还有很好的交通网络。从地图上看，古吉拉特邦是进入印度的大门，交通网辐射南部、北部和中部地区。随着道路和公路的发展日趋完善，古吉拉特邦的运输能力将更强。因此，古吉拉特邦非常适合工业导向型企业，产品的进出口都能在较短时间内实现。

　　古吉拉特发展重在打造基建

　　日报：有没有所谓的“古吉拉特模式”？

　　丘安国：我们有“古吉拉特工业发展合作”计划(GIDC)，政府获得土地，在此基础上提供大量的道路、供水等基础设施保障，以此来发展工业，吸引国内的企业聚集。这是古吉拉特邦过去十多年来，非常成功的一个发展模式。

　　有时在一块独立的区域有一片不错的土地，但缺乏相应的基础设施，企业自然不会感兴趣。因此在GIDC的帮助下，政府会提供包括道路、供水、供电等基建，企业只要关注工厂建设等事宜。

　　此外，我们会给予基建在税收等资金方面的支持。比如，对于私企而言，我们会提供初始的资金帮助企业打造配套的基建，以适应当地的可持续发展。当然，古吉拉特邦的工业协会、银行也会提供相应的咨询和服务。在各方的协作下，一些基本的基建能顺利建设。

　　日报：那古吉拉特邦的发展模式能不能如总理莫迪所言推广到印度全境？

　　丘安国：事实上，印度每个邦情况复杂，可能每个邦会有其独特的发展模式。但总体而言，GIDC的形式正受到越来越多的邦的仿效。要发展工业，必须先找到合适的土地，然后提供基建。毕竟每个行业都需要互联互通的配套基建。

　　其次，另一个问题是政府提供的配套服务是不是健全。比如，到古吉拉特邦来投资的企业和个人，可以找到政府下属的行业互联机构，那里整合了最全的投资信息。因此，投资者无需去不同的部门或者行业机构寻找对应的信息，毕竟既费时又费力。

　　可能其他邦也有上述的这些机构，但我不清楚他们的这些机构是不是像古吉拉特邦那样有效运作。我之前也听闻，为吸引外资，其他邦政府各部门间的协调配合有些滞后，不如古吉拉特邦那样高效。

　　不同的邦在寻找不同的发展模式。每个邦的发展程度也不一，并不是所有邦的发展能力都与古吉拉特邦或者马哈拉施特邦齐平。其他邦也在为改善民众的生活水平而努力。它们也在观察，古吉拉特邦是如何招商引资、发展基建的。

　　不过，毕竟不是所有邦都拥有古吉拉特那样优越的地理位置和自然资源禀赋。每个邦都必须依照实情决定自己的发展战略。唯一相同的是，各邦都在努力发展基建。这里的基建并不仅仅是指硬件，还包括政府为外资提供的软性服务。

　　日报：有位法国学者曾评价古吉拉特发展模式，称中产阶级受益最多，而底层民众受益最少。您认同吗？

　　丘安国：我完全不同意这一说法。古吉拉特发展模式惠及所有人，中产阶级和穷人都能公平享有所有的机会。政府绝对没有任何歧视性的政策。以医疗为例，我们针对穷人，尤其是低于贫困线以下的那些群体，出台了很多政策。他们能享受到免费的医疗服务，无论是在公立还是私立医院。而中产阶级需要支付相应的费用。此外，我们还提供了多种渠道的职业培训，帮助底层民众顺利就业。

　　同时，以用电为例。尽管一些穷人住得比较偏远，但古吉拉特邦政府还是尽力为这一群体提供电力，并在费用方面提供优惠。他们支付的电费是中产阶级的一半不到。我们会用跨阶层的补贴来帮助穷人。

　　中产阶级受益多并不意味着牺牲了底层民众的利益。底层民众也享有同等的权益。只是两者在获取利益方面的能力有差别。