南江县探索“四式工作法”创新农村治理
“让老百姓参加村里的决策，我们的想法村里清楚了，村里的思路我们也明白了，事儿干起来就顺了。”全程参加3月12日举行的“稻鱼轮作产业发展”村民代表决策会后，作为26名村民代表之一，南江县红光乡玉白村村民杨北辰很激动。
从2010年的试点到2012年底的全面推行，如今，南江县农村基层协商民主“七步法”、民主管村“五日法”、阳光村务“点题法”、三书一表“立项法”的“四式工作法”运行已成常态。南江县委常委、组织部长王晓峰解释，“四式工作法”是南江农村治理理念的突破和治理方式的创新，它把农民的知情权、参与权、监督权等权利落到了实处，有效缓解了矛盾，密切了干群关系，实现了党组织作用发挥与村民自治的有效衔接。
协商民主“七步法”——还权于民
阳春三月，光雾山镇铁炉坝村花红柳绿，草长莺飞，一幢幢青瓦白墙、雕梁画栋的小洋楼格外显眼。
“铁炉坝的新变化，得益于‘七步工作法’。”村民们有共同的感受。
铁炉坝村素为“入川第一村”。本世纪初，县里、镇上曾给予其大力支持，寄予厚望。虽村容村貌发生了变化，但村级治理面临着一些突出问题和复杂矛盾，村级工作困难重重——一方面是村级干部队伍频亮“红灯”;另一方面是一些村干部感叹工作难做：有的村民是“有田有地不靠你，有了义务不理你，出了问题老缠你，处理不好要骂你。”
真的是村民难缠，还是村干部工作方法欠妥、民主法治意识不强?南江县委组织部调研发现，长期以来，由于村党组织权力过分集中，村务决策多为书记“一言堂”，工作推进多靠“发号施令”，貌似“强势”，但群众工作的凝聚力和号召力却不断弱化，领导核心作用大打折扣。
“农民的生产生活方式已发生了巨大变化，自主意识明显增强，了解、参与、监督村务的要求不断提高。”王晓峰表示，“改变农村传统治理方式迫在眉睫。”
从2010年开始，县委组织部以东榆镇槐树村、光雾山镇铁炉坝村等为试验田，探索将以党支部领导为核心、村委会和村民的议事为主体的协商民主“七步法”——村党支部会提议→驻村干部参议→村“两委”会商议→党员大会审议→村民大会或村民代表会决议→实施过程监督→开展群众满意度票决。
这一想法能不能实施，按照“七步法”的要求，得群众说了算。两年前，铁炉坝村党支部提议的“立足旅游产业，发展旅游农家，提升整体形象，打造旅游新村”规划蓝图，是村党支部一班人走村串户向村民征求来的，并从各村民小组中推举出39名村民代表开会表决，全程跟踪监督，最终让村民得到实惠。如今，77户办起“农家乐”，从业人员200多人，有8户年均收入10万元以上，45户年收入5-10万元。
“现在干工作和原来不一样了，村里的事得村民说了算。村代会通过的事，实施起来也就更顺利。”铁炉坝村党支部书记黄存林深有感触。
民主管村“五日法”——系情于民
“杨书记，快进屋坐，不是你，我肯定还住在破房子里。”现在每逢村支书杨涛路过张友和家门口，他都要拽住书记唠家常。
78岁的张友和家住关路乡柏垭村3社。家里原来只有间破旧的瓦房，自己年龄大，儿子又长期患重度肾病。在群众接待日里，村支部书记杨涛接待了张友和，耐心倾听了老人的心声--儿子患病想得到政府的救助，家里的房子需改建。按照老人的诉求，村里积极上报，把老人的儿子纳入民政帮扶对象，解决了慢性病医疗补助。同时，村里把张友和家纳入“巴山新居”建设范围，组织义务劳动力，帮他家拆旧房、建新房。年前，老人如愿住进了新居。
这是民主管村“五日法”的一个实例。南江县委组织部《关于在全县推行基层民主“四式工作法”的通知》中规定：各行政村将每周星期一定为群众接待日听取群众呼声;每月5日、15日、25日定为便民服务日，党员干部上门了解群众诉求，倾听群众呼声，变群众办事为干部跑路;村社干部每月开展民情下访活动不少于5个工作日。每月最后一天确定为点题公开日，接受党员群众对党务、村务、财务的质询;村“两委”会开放日，邀请村督察员、无职党员和村民代表旁听。
前不久，柏垭村张友国、陈立香的养老保险卡都出了问题，张友国的卡号掉了，陈立香的名字有误，钱都打不到卡上。在便民服务日，他们把“问题”交到了村干部手中。想不到，仅两天，村上派专人到县农保局给纠了错。
民主管村“五日法”实施以来，南江县在各乡镇(村)设立便民服务站、发放便民联系卡，建立便民服务“六个一”制度，村级组织共接待群众来访3600多人次，下访4340余人次，寻找问题1368个，解决问题1207个，代办服务事项1468件。
“我认为，民主管村‘五日法’是创新农村社会治理的有效载体。”关路乡党委书记康建国告诉记者，“推行民主管村‘五日法’以后，村务运行更阳光、更透明，村民与干部之间的交流更直接、更频繁，以前的误解、偏见和分歧都在交流与沟通中化解。既改进干部作风，又促进农村和谐稳定。”
阳光村务“点题法”——取信于民
走进正直镇长滩村，眼前顿感鲜亮。红枫鲜花、洋楼石雕、广场画廊.....城市与乡村和谐相融，古朴与现代相映成趣。
“长滩村的巨变，得益于党委政府的全力支持;也得益于阳光村务‘点题法’在村内有效实施，凝聚了民心，赢得了百姓支持。”村党支部书记张亮说出心里话。
长滩村是全市首批统筹城乡综合示范村，幅员0.38平方公里，有耕地1500亩，有3个村民小组327户1016人。南江县推行阳光村务“点题法”在长滩村执行，村务公开以会上村民点题、上级领导点题、村“两委”自主点题为主，以平时电话点题、点题箱点题、填写意见表点题为辅，通过会议公开、现场讲解和公示栏公布，让老百姓看得清楚、听得明白。对群众点题点出的问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，限时一周给予答复解决。
长滩土地流转，1100亩七彩绿色苗木产业园初具规模,农民变成了“园区工人”。
“土地流转了，村里的鱼塘成了承包户私人的摇钱树，这公平不?”年前，在村里的阳光村务点题会上，村民点出了新问题。原来，长滩村用小农水项目建成12口鱼塘，蓄水6万方左右。几年前，为方便管理，村里把鱼塘承包给个人，村民种田无偿用水，承包户养鱼收入归己。如今，农民的土地流转给了七彩林业，产业园灌溉用水，承包户实行按水计价。村民觉得鱼塘用途改变，其灌溉收入应大家共有。对此，村里启动“七步工作法”，让全体村民来表决。在村民代表大会上，举手决策制定解决办法：鱼塘统一收回集体经营，对承包户养鱼损失给予一定补偿。
推行阳光村务“点题法”以来，平均每个村年召开点题公开会4次、接受群众质询63人次，满意度达90%以上，举报决策不民主、执行不公开、财务不透明的群众信访同比下降70%。
三书一表“立项法”——问计于民
漫步长赤玉湖旁的青杠村，幢幢川北民居依山就势，亭台楼阁，绿柳红花。
“以发展乡村旅游为支柱，建成一个集休闲、娱乐、健身、养生和居住为一体的休闲度假公园。”2012年来，按照市、县统筹城乡的战略部署，该村依托庄子山三面环水的天然地理优势，实施“巴山新居”工程，项目投资1.5亿元,目前已完成投资8000多万元，建起6000平方米休闲广场、4.3公里步游道、2.1公里水泥路、4500平方米休闲沙滩和1.5万平方米集中聚居房。
建设任务重、时间紧，是不是就用不着尊重民意呢?恰恰相反，村支书王泰山给我们展示了建设过程的“三书一表”。
“过去，村里办事捂着盖着，党员一边看，群众靠边站;现在，村里大事小事都是商量着办，让党员群众说了算。”村民代表冯晓光说，“刚开始召集代表来开会有的还不大愿意，现在大家都争先恐后参加，就是误工一天少赚一两百块钱也甘愿。”
近年来，国家对偏远山区、贫困地区的扶持力度逐渐加大，倾斜向农村的资金、项目也呈增多之势。为以项目为杠杆，有效撬动内需，最大限度地发挥上级帮扶资金的引领作用，推动农村经济社会跨越发展，南江县探索完善“三书一表”立项法，有效破解了这一难题。重大项目投资、大额资金使用和重大民生问题，发放民意调查表，形成村民意向书，提交村民大会(代表会)讨论票决形成决议书，村“两委”制定立项申请书上报有关部门。
南江县推行三书一表“立项法”3年间，全县用5645.8万元项目资金，撬动农民投资1.5亿元、投劳26万个，新建饮水安全工程803处、村道公路773.2公里，形成了“不搞群众不积极的项目、不搞群众不投入的建设、不搞群众监督缺位的事项。建立竞争立项的申报机制、群专结合的建设机制、权责统一的管护机制、部门联动的服务机制、群众参与的监督机制”的发展建设新机制。
“村级发展需要‘能人’，但不能仅靠‘能人’。南江县委书记刘凯说，“‘四式’工作法改变了以往‘村两委’班子闭门造车、简单拍板的做法，形成了规范的管理制度体系，变‘能人治村’为‘制度治村’，还权于民、实惠于民，促进了南江农村的和谐稳定。”