“单独二胎”政策全国不设统一时间表

    如何界定独生子女？

    有同父异母兄弟姐妹不算独生

    国家卫生计生委副主任王培安解释说，“单独两孩”政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

    何时实施？

    各省份自行确定实施时间

    王培安表示，启动实施“单独两孩”政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

    如何实施？

    可优先安排大龄夫妇再生育

    针对是否会出现符合条件夫妇扎堆生育的问题，王培安表示，从全国来看，符合“单独两孩”再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上“单独”两孩政策由各省（区、市）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

    但是，符合“单独”两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的“单独”夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独两孩”政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。

    如何申请？

    只要一方户口所在地允许即可

    如果夫妻双方的户籍所在地为同一省份，该省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育。夫妻户籍不在同一省份，只要任何一方户口所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。（钟和）

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    “单独二胎”可延缓人口“老龄化”

    王培安表示，上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家平均水平。人口总量虽仍持续增长，但惯性趋弱，由此引发老龄化加速，劳动年龄人口减少，家庭规模持续缩减等一系列社会问题。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族长远发展。此外，随着经济社会发展，城乡居民生育意愿发生了很大变化。少生、优生的生育观念正在形成。综合上述情况，中央认为，当前，启动实施“单独两孩”政策条件成熟、时机有利。