达州达川区创新运用"沉底指数"管理"第一书记"
是否一竿子插到底 分数来说话
﹙达州市达川区委组织部供图﹚
8月11日临下班时，中国建设银行渠县支行柜员马丹，接到了丈夫范胜亮“这个周末不回家”的电话。范胜亮是达州市达川区洛车乡温家坪村“第一书记”，电话中他告诉妻子，因为在重新设置的“民情中转箱”看到了村民投诉，他打算“趁休息日去了解下情况”。言语间，范胜亮充满歉意。“这已是他连续一个月没有回家了，孩子天天闹。”虽然有些小埋怨，马丹也能体谅丈夫的工作。
不只是范胜亮，在达川，扎根在村已经成为了142名“第一书记”的常态。“有带领百姓脱贫致富的责任，也有‘鞭子’的紧逼。”范胜亮坦言。这“鞭子”，就是达川新近推出的“沉底指数”考核办法。
□四川日报记者 林凌
何为“沉底”
让书记一竿子插到底
去年底的督查让区委党建办主任周全很是头疼。
挂名不出工、有其形无其实的;工作不深入、没有进入状态的;能力不适应、解决不了实际问题的……“虽然都是极个别的少数，但这也违背了选派‘第一书记’驻村的初衷。”周全在督查报告中这样写道。
周全的报告引起了当地组织部门的重视。
“‘第一书记’下不下得去、干得好不好，说小点关系到精准扶贫的问题，说大点会上升到党的形象上去。”该区区委组织部部长朱宏尚说。
如何破解“极少数”问题?
在下派村，“第一书记”有建强基层组织、推动精准脱贫、发展集体经济、为民办事服务、提升治理水平等方面的职责，而要完成好这些职责，必须沉到基层，能否通过制度规范下沉情况来监管考核?
于是，“沉底”的说法被提了出来。“就是要‘第一书记’以‘一竿子插到底’的精神真沉、真带、真干，抓好驻村帮扶工作。”朱宏尚这样解释。
“沉底”又体现在何处?“四个在村”应势而生。“生活在村”要求吃住在村，“工作在村”要求脱产驻村，在村工作时间不得低于工作日的三分之二，“业绩在村”要求合理规划、完成目标，“情感在村”要求逐户看望慰问群众……每大项要求下都会细分并量化考核，“沉底”的任务清单和责任清单详细制订出来。
翻开《沉底指数考核表》，可清晰地看见“考核内容、分值、考核指标及分值和得分”四栏，所有考核内容相加为100分，而具体考核内容非常细化，方便打分。比如分值最高、总分50分的“业绩在村”大项下面，细化为23个子项，其中，“水、电、路、网络等村内基础设施得到改善”子项分值为3分;“带领村级组织开展为民服务全程代理、民事代办等工作”子项分值为3分;“有符合实际的集体经济发展规划”子项分值为1分……“在定期和不定期督导时便会以此为依据打分。”周全介绍。
考核之力
“比着干”的状态让人喜
看见7月份的考核结果，范胜亮有些“自得”，因为“民情中转箱”的设立，在为民服务一项，他得到了满分。
因为所在的村山高路远、群众居住分散，办事不方便成了大家的难题。经过和村“两委”商量，范胜亮在7个集中点分别设置了“民情中转箱”，老百姓将相关证件投递至中转箱并电话告知村干部，村干部定期收、限时办。“还有部分老百姓不愿当面说，也会将他们的意见投进去。”范胜亮说，要打通关键的最后“一米”。
有考核就有竞争。
亭子镇长艾村“第一书记”郑家伟，在疏通干部思想、争取项目脱贫上发力;百节镇梯岩村“第一书记”熊运高组织开展“双承诺”活动;香隆乡包谷梁村“第一书记”周炳祥在“村民说事日”中更好了解群众需求……从单纯地向农村“输资金”到“输智力”、从扶贫攻坚到基层组织建设保障和精神支撑、从发展农村经济、改善农民生活到改变农村面貌，“头羊”竞相发力。
有考核就有压力。
无故脱岗1次，进行通报批评;无故脱岗2次，进行诫勉谈话;无故脱岗3次，“沉底”分数低于70分的，启动召回撤换……“‘沉底指数’的考核让我们不敢踩红线一厘、不敢越雷池一步。”安仁乡梨山包村“第一书记”李安的感叹从侧面证明了“鞭子”的“威力”。
“‘沉底指数’让‘第一书记’履职更加贴近农村实际需要。”感受到变化的龙会乡花石岩村村支部书记吴传全为新规点赞。
同样感受到变化的还有周全，在其负责的麻大亭片区，几次随机暗访抽查、交叉检查下来，16个乡镇的“第一书记”无一脱岗。“‘零’脱岗只是起码要求，最大的变化是大家比着干的状态。”周全曾经皱着的眉头舒展开来。
编后
既要用“鞭子”也要给“桃子”
“第一书记”是否扎根在村履职尽责?达川区创新运用“沉底指数”，通过制度来规范“第一书记”的驻村帮扶工作。实践证明，这一管理创新的“鞭子”取得了预期效果，值得肯定。
不过，要让“第一书记”的驻村帮扶工作取得更好成效，只靠“鞭子”仍略显不足，还需要创造条件给“桃子”，从根本上激发和调动“第一书记”的工作积极性。一方面，要深入了解“第一书记”在脱贫攻坚、为民办事等工作中面临的具体困难，通过多种方式尽量帮助他们协调解决;另一方面，对在“沉底指数”考核中分数靠前的“第一书记”，要明确奖励机制，比如可提供资金和项目等，为他们的驻村帮扶工作提供更好的便利条件，从而形成管理考核的良性循环。只有“鞭子”和“桃子”双双具备，才能让“第一书记”们真正一门心思扎根在村，更好更快地带领当地村民脱贫致富。