从“跑断腿”到“一站式”——从北京简化投资项目审批流程改革看“简政放权”成效

“涉及10多个工作部门，经历80多个环节，历时300多个工作日……”以往在北京办理建设投资项目审批，从项目立项到核发施工许可证，不仅需要各部门“分头跑”，各部门互为前置还有可能“反复去”。如今的变化堪称翻天覆地，“纷繁复杂的审批环节减少到50多个，各事项办理集中在一个大厅，审批时限平均压缩到109个工作日……”

“投资项目审批实现了从‘跑断腿’到‘一站式’的转变，源于北京市投资审批制度改革的扎实推进。”北京市政府副秘书长徐熙说，尤其是2015年北京市投资项目在线审批监管平台正式运行以来，投资项目审批实现了线上线下的“齐头并进”。“简政放权”“放管结合”“优化服务”有了更有力的抓手和渠道。

在北京市政务服务中心的四层大厅，记者来到固定资产投资审批服务区，42个固定窗口将北京市与之相关的14个部门集中在一起。“在物理平台上，审批服务区为各部门之间、部门与行政相对人之间零距离沟通交流、减少项目审批在途时间、方便企业群众办事提供了便利条件。”北京市政府服务管理办副主任蔡明月说。

2015年底上线的北京市投资项目在线审批监管平台让审批流程更加顺畅。投资项目在线审批监管平台统一了审批服务事项目录，规范和简化企业申报要件。

“北京对7万多条各类指标信息、2000多个事项，逐一进行梳理规范，形成全市投资项目147项审批服务事项目录。”北京市发展和改革委副主任杨旭辉表示，北京使用统一的项目代码，方便企业在线查询、检索办理信息；统一的电子“证照库”，减少企业重复申报材料。

北京市编办副主任王军为记者展示了一张以往市政道路的审批流程图。这张约6米长的流程图涉及300多个审批环节。

“如果按照这个流程，这个项目完成审批需要3至5年的时间。”王军称，以往投资项目在实际审批过程中存在“一长五多”现象，即项目审批时间长，申报材料多、环节多、前置审批多、中介评估多、市区放权不协同造成犬牙交错多。这些因素大大影响了投资项目审批效率。

近年来，北京不断优化投资项目审批流程，如今，这张图的繁琐和复杂早已不复存在。

对此，长期负责项目审批申报的北京市首都开发股份有限公司首开志信分公司开发部副经理张晋然深有感触：“以往审批一个项目大多需要8个月到1年，需要一个部门一个部门跑。北京的交通又这么糟糕，实在太折磨人。现在都集中在一个大厅里，甚至一天内可以同时申报好几个项目。”

“北京投资审批制度改革始终走在全国前列，尤其是在线审批监管平台开通后，北京市投资项目审批不仅高效运行，还实现了在阳光下运行。”国家信息中心专家委员会副主任宁家骏说，“北京市投资审批制度改革可以称得上是政府简政放权，促进投资，助推经济发展的典范。”